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就业指导方面有关论文范文集,与城市化进程中促进上海农村劳动力就业的实践相关论文查重
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[摘 要]城市化进程的加快给上海农村劳动力带来了新挑战.上海各区县从完善就业机制、加大保障投入、加强帮扶协调等方面入手,在促进农村劳动力方面取得很大成效.但同时也存在着一些深层次的问题.作者以宝山区的实践为例,对深化上海农村劳动力就业提出了相应对策建议.
[关 键 词]就业；城市化；农村劳动力
[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2011）10-0052-03
城乡就业一体化是统筹城乡经济社会发展战略的重要内涵.当前上海和东南沿海部分地区已进入后工业化阶段,伴随城市化的加速成熟,农村劳动力也迅速向二、三产业部门转移.解决农村富余劳动力就业成为摆在上海面前的一大课题.
一、上海农村农业的发展给农村劳动力就业带来新挑战
在上海郊区,工业化仍是目前重要的经济支柱,后工业化阶段上海农村农业的发展呈现双重效应：一是农村的产业梯度转移已经完成,2009年农业产值占全市增加值的比重只有0.75%,但农业的附加值提升；二是郊区农业呈现都市性农业的特点,农村劳动力减少,2009年农业实际就业人数只占全市从业人数的4.6%,同时农业产业深加工和农场经营规模效益增大；三是农村和城市的区别界限出现模糊化,耕地面积从2000年的28万公顷下降到2009年的20万公顷,农村土地、人口、生产和生活方式受城市化的影响不断加深,农业在相对萎缩的同时保持着显著地方特色；四是农村人口结构发生重大变化,从2002年开始,新出生的人口不再申报为农村户籍,农业人口从2000年的335万,减少为2009年的164万,其中直接从事农业劳动的仅48万人,加上大量的征用地和动拆迁等,郊区“农转非”人员显著增加,同时上海外来人口数量增长很快,从2000年的387万到2009年的695万,这其中浦东、宝山、闵行、嘉定四个郊区外来人口数量超过总数的一半.
上海农村劳动力就业总体比较稳定,同时面临重要挑战：从就业转移方式来看,农村劳动力非农就业几乎局限于本区或区县之间流转,到上海以外的异地转移就业为数很少；从就业途径来看,近些年来政府推出的“万千百人”项目等公益性岗位受到欢迎,但当前岗位已经锁定,市场化就业的主导作用未能有效发挥；从就业环境保障体系来看,由于近郊和远郊区县城市化发展程度的差异,出现了城市化的农村和被边缘化的纯农村,各种保障保险如“农保”之间的差别很大,就业培训、实习见习基地、创业发展、“征、失地”农民后续就业等方面的针对性和实用性不够,不平衡发展的效应增强；从就业观念来看,择业心态不成熟、期望值高、就业意愿不强较为普遍,市场化提供的就业岗位很难满足其实现较大增收创收的现实需求；从就业竞争度来看,突出体现为本地农村劳动力与外来劳动力的竞争矛盾,有些区县的外来人口早已超过本地人口,外来劳动力的吃苦耐劳精神和价格成本优势明显高于本地劳动力.
二、上海促进农村劳动力就业的工作实践
(一)促进农村劳动力就业的主要做法
从上海市和各区县实施的政策措施来看,郊区农民的政策环境、就业方式、服务体系日渐完善宽松,扶持保障力度增大,农村劳动力就业取得很大成效,同时深层次问题解决难度日益增大.本文以宝山区为例,详述上海在促进农村劳动力就业方面采取的基本做法.
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1.实施积极的促进就业政策,完善机制.一是出台新政策.如宝山区近几年出台了《宝山区实施促进就业工作奖励和补贴的暂行规定》等十几项就业扶持政策,特别是2009年作出了《加快统筹城乡一体化发展的若干意见》的决议,制定了指标体系.积极建立工业园区、中小企业和农村劳动力的就业对接机制,大力发展现代农业、规模集体农场经营和农业旅游开发等,2009―2011年针对富余劳动力非农就业投入区级专项资金1.87亿元进行扶持.二是完善就业工作机制,分层实施落实.在组织领导方
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2.加大保障投入,细化服务.首先,在确保“双困人员”和“零就业家庭”托底安置100%的基础上,优先农村“就业困难”人员和低收入家庭成员在公益性服务岗位的就业.其次,针对公益性岗位日趋饱和的情况,确立支持以企业用工为主,农场就业等为辅的策略,同时大力扶持自主创业.再次,鼓励跨区就业和离镇就业.最后,营造宽松的就业环境,优化服务,建立了区、镇、村委三级服务网络.
3.加强帮扶协调,创新思路.街镇政府也不断创新就业工作理念,搭建平台.城市化进程的加快产生了更多的征地失地农民,就业转型的成本和难度增大.宝山区罗泾镇于2008年出台了《征地劳动力参加自谋职业享受就业补贴的暂行办法》,有效缓解了就业安置压力.很多镇都加大了就业补贴力度,对企业在用工方面出现的困难也给于适当协助.
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在促进农村劳动力就业工作中,上海郊区县既存在主要共性,与此同时呈现一些地方特色.如松江区实施的“南劳北上、北老南移”工程；崇明县倡导的岛外就业；奉贤区培育发展农村经纪人；青浦区培养智障人士加工简单的劳动产品；金山区鼓励办“村报”传递就业信息；原南汇区加大涉农项目培训等.
(二)存在的主要问题
1.城市吸收就业空间不足,农村消化就业数量有限.上海郊区县近些年来城市化进程很快,尤以闵行区、宝山区为代表的近郊区为甚,但城市化水平和产业发展的成熟度依然不高.上海市第三产业吸纳农村劳动力能力不够,2009年农业就业人口的66%来自于第二产业,而从就业方式上看层次不高,务工人员占到绝大多数；另一方面农村的耕地资源有限,受资金、技术、信息等自身条件制约,加上农村富余劳动力素质技能约束等,农业比较效益越来越低,但这部分农民除了滞留在土地上,很难解放出来实现非农就业.
2.政府部门的管理服务功能不到位.一是相关促进农村劳动力就业政策的匹配性不强,同时在执行中的稳定性不够；二是监管服务职能尚待完善,劳动管理部门向农村劳动力提供的信息服务、就业指导、失地农民再就业以及维护合法权益等方面还有欠缺；三是就业培训的实效性不足,尽管投入了不少资金和精力,培训的内容、形式没能和劳动力需求市场结合起来,而对各种见习实习基地的考核缺少科学性；四是农场就业和创业带动就业等的效应不明显,现代农业的经营理念和发展方式还单一薄弱,知名农业企业的培育、农家乐旅游开发、都市观光农业等对就业的促进作用不够,农场用工人员的收入基本属于本市最低工资,参加的也是务农人员保险,对农村富余劳动力缺乏吸引力.
3.农村劳动力的就业观念、内在技能不足,外在市场竞争激烈.各区县影响农村劳动力就业的主观因素非常相似：一是部分农村富余劳动力就业期望值高,就业意愿不强.为数不少的农业人员因为房屋出租、土地征收和发放补贴带来相关收入,相比之下,一般就业缺乏吸引力,而较高的待遇、性质、环境等工作预期又很难实现,形成高不成、低不就的就业困境.二是非农技能欠缺.由于学历技术、专业技能培训、年龄体力等方面的不足,不能满足市场化就业需求,造成就业之路越来越窄,尤其是年龄偏大的农富人员.从客观因素来看：一方面企业对专业型、技术型劳动力的需求增大,而对劳动密集型用工需求减少；另一方面外来劳动力和本地农村劳动力出现激烈就业竞争.三是市区大量人口导入带来就业冲击.随着近些年来“四
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