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“加强战备,准备打仗”的指示,贯彻毛主席、周总理等中央领导关于加强人防和城防的一系列指示,解决人防、城防建设的方针、政策问题的重要会议,必须进一步加强各项准备工作.故而建议先召开一次预备会议,把为会议准备的各种文件和人防、城防建设中所需要解决的问题,提请全国人防领导小组审定之后,再召开正式会议.| 有关论文范文主题研究: | 人防类论文范文 | 大学生适用: | 本科毕业论文、本科毕业论文 |
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4月22日至5月20日,人防预备会议首先召开,各军区作战部长、省市自治区人防办公室主任、计委主任,国家机关和军委三总部有关部门的负责人参加,并组成会议领导小组,对会议中的大事进行审定.
为把人防建设中的问题,全面摸清,切实研究解决.对于要讨论的问题,诸如人防的机构体制、工程建设规划、重点城市分类、平战结合、警报通信、工程维护等,王尚荣都要亲自参加研究,听取意见,统一认识,予以妥善解决或提出有效措施.
第三次全国人防会议,李先念是会议领导小组组长,叶剑英、杨勇、王尚荣为副组长,李先念同志对会议中有关事项,所要处理的问题,都要召集有关人员逐一研究,对几个主要报告,反复进行修改,尤其是对人防建设“16字方针”,阐述平战结合问题,修改次数最多.有一次,工作人员在夜里12点把报告呈报李先念,李先念连夜对报告作了审定.
10月13日,第三次人防工程组长李先念委派副组长王尚荣代表全国人防领导小组,向中央政治局汇报人防会议的筹备情况.
王尚荣首先汇报了我国人防工作的基本情况.他针对当时的国防形势,中国面临的威胁和战略重点的变化,以及人防工作存在的问题,提出了今后人防建设的方针任务.王尚荣提出:为加强今后人防战备建设,根据中央关于加强战备和历年来对人防工作的指示,贯彻毛主席“深挖洞,广积粮,不称霸”的精神,人防战备建设,必&#
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王尚荣接着还谈到,要把有限的人力、财力、物力优先保证“三北”地区,今后修建的工事,要能平战两用,不仅战时可以防空,而且平时也能为生产、生活服务.工程建设一定要保证质量,经得起时间和战争的考验,原则上不再修建平时无法使用的工事.
对于今后人防建设的任务,王尚荣认为:在一个相当时期内,仍然是重点抓好人防工程建设.以政治、军事、经济上具有重大战略意义的城市为重点,在各战区的统一部署下,继续新建一批平战结合、打防结合的人防工事.遵照周总理生前的指示,考虑到国民经济的可能,按城市区人口计算,平均每人达到一定面积的掩护工事,在部署上,根据各重点城镇所处地理位置的不同情况,提出不同的要求,拟制工程建设规划,报中央批准实施,对于中央确定的全国人防工作重点城市,还要突出重点,区别对待.根据这些城市所处的政治、经济、军事的地位,分为几种类型:所处位置重要的先建设,次要的续建设,以一类城市为重点.在各项人防建设中,以工程建设为重点,工程建设中又应以平战结合的人员掩蔽工事为重点,建设的步骤和力量的分配,区分轻重缓急,优先重点,兼顾一般,把有限的人、财、物用到最需要的地方.
对于尚待解决的问题,王尚荣讲了以下几点:
一、关于全国人防办事机构的编制体制问题.大军区以上的办事机构设在军队,省以下的设在地方,上下不对口,机构不统一,不少地区人员未定编,归属不明确,工作影响很大.王尚荣提出了列入行政编制解决员额的方案.
二、关于施工力量和经费、材料保障问题.施工力量,1974年在旅大召开人防座谈会议商定,并经中央领导同意,人防施工采取发动群众与组织专业队相结合的办法,动员职工人员按本单位人数的百分之一、二、三(后改为一、二)安排.但是这种办法与贯彻“工业三十条”、加强工业管理有矛盾.建议:今后施工力量的解决,在仍坚持“两结合”的原则下,单位工程单位干,公共工程大家干.除动员部分城镇职工参加施工外,可组建必要的人防建筑队伍,担负重点工程的施工.这样,避免与“工业三十条”的矛盾,施工力量有了保障,而且有利于提高工效,降低成本,保证工程质量.人防经费,仍按国务院、中央军委规定的四个渠道(国家投资、地方自筹、集体所有制单位自筹和结合基本建设投资)执行.所需材料,国家投资的国家解决,地方投资的由地方解决.需要的机械、车辆、设备,由省、市、自治区统一申请,统筹安排.
三、关于人防与城防建设的关系和分工问题.1974年旅大座谈会曾经议过,由于“四人帮”的干扰,一直未能落实.王尚荣提出,城市防卫问题,包括战备计划、战时编制、战场建设和物资储备,以及战时组织指挥等内容,它和人防战备工作是一个整体,应在省市领导下,统一规划,由有关部门分别组织实施.凡市区范围内能与人防结合的战备工作,由人防部门组织实施,市区不能结合的和城外的城防工程等战备建设,由军事部门组织实施.
鉴于人防战备工作涉及的面广,问题复杂,任何一项建设都需要国务院有关部门拿出办法来.因此在召开人防会议前,李先念要求王尚荣主持召开了一次由国务院和总参谋部有关单位的领导人参加的预备会议,就人防建设的方针、政策、原则等问题,进行了认真的讨论,统一认识,制订出了办法.
中央根据王尚荣汇报的人防会议筹备情况,确定于1978年10月21日至11月4日,在北京京西宾馆召开第三次全国人民防空会议,各大军区、省市自治区、省军区、国务院有关部委、军委各总部有关部、军兵种和院校的领导人,以及人防工作先进城镇、先进单位等代表近700人参加了会议.
会议期间,叶剑英、李先念在会议上作了重要报告.会上,表彰奖励了经全国人防领导小组批准的30个人防建设先进城镇、206个先进单位和352个先进个人,会议还组织参观了株洲、长沙、湘潭和北京市的人防工程.通过这次会议,与会者学到经验,找到了差距,增强了做好人防战备工作的信心.
第三次全国人民防空会议,统一了思想,全面总结了人防工作,确定了人防战备建设的方针、政策和原则,交流了经验,表彰了先进.会议通过了《全国人防重点城镇的调整和分类》、《关于各级人防领导小组和办事机构的任务及体制编制的规定》、《关于各级人防办公室和有关部门军队干部编配的规定》、《全国人防工程建设规划纲要(草案)》、《关于人防工程建设中贯彻平战结合方针暂行规定》、《关于人防工程经费的解决办法》、《关于人防施工人员劳动保护和奖励的规定》等6个文件,并建议由国务院、中央军委分别下达各地,贯彻执行.
人防工和从起步到实施,经历了几个不同的阶段,其中有同“四人帮”斗争最激烈时期.有的同志回忆说,“四人帮”诬蔑人防建设“大洋全”,并进行了一系列阻挠干扰,使人防工作由高潮走向低谷.后在党和国家领导人的坚强领导下,制定了一系列的政策和技术规定,扭转了人防建设中的“低”、“窄”、“差”,使人防工作形成了第二次高潮.这样才真正把人防工作纳人了战备工作的整体,制定了平战结合的建设方针,使人防成为人民战争、战场建设和城市防卫的重要组成部份.特别是第三次人民防空工作会议上制定的“16字方针”至今还在执行,仍然是人防建设的基本依据,使人防工作的面貌为之一新.
在这次会议上,叶剑英代表中央和军委做了重要讲话,他阐明了人防工作的意义:“我们的祖先创造出万里长城这样的世界奇迹,是值得我们自豪的”“今天,我们为了抵御敌人的侵略,正在万众一心建造一道新的‘长城’.”这已成为举国上下的共同心声和行动.□
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