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340;内部控制能力、经营管理水平、防范风险能力、可持续发展能力,都直接关系经济和社会发展总体水平和人民群众的根本利益.

企业档案是企业有形资产的记录和凭证,也是专利权、商标权、商誉等无形资产的依据和证明.企业档案在企业创新、企业管理和规避风险中有着不可替代的作用;在规范企业管理、辅助生产经营、维护企业合法权益和企业职工利益、完善法制经济、解决企业纠纷中所具有重要的凭证、依据和参考作用越来越明显.转变经济发展方式,发展知识经济,离不开企业档案信息资源的积累与开发.

由于一些企业、特别是中小企业、民营企业忽视企业档案工作,有的尚未建立企业档案,有的企业档案管理不健全不完善,随意处置档案,致使企业在持续发展中因缺少证据而受损.一些地方企业商业秘密失密、泄密现象呈高发、频发态势.如浙江省台州发生过泄密事件的企业占该市企业总数的67%,上虞杭州湾工业园区内六成企业曾被窃密.因用工记录不全或者劳动关系档案未建立,给地方政府工作带来被动的事例,绝非个别现象.如深圳湖南籍农民工群体职业病无法鉴定案、河南开胸验肺事件、三聚氰胺毒奶粉事件暴露的安全监管可追溯环节记录缺失的问题,教训十分深刻.更恶劣的是,有的企业任意篡改企业财务记录、或造假数据、不正当竞争,或上报虚假数据,扰乱市场经济秩序.目前相当多的企业经济纠纷、管理缺位、责任不明、账目不清,以及国有资产流失等问题,都与企业档案管理不善有关.


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为确保在加快提高经济增长方式进程中,进一步规范企业管理,保护企业及其员工正当权益,维护企业知识产权与财产权,保护国有财产安全,提高企业参与国际竞争能力,同时为国家有关部门依法对企业的审计、监督提供基础条件,应该在国家基本经济制度和经济组织活动行为规范中对企业建立健全档案工作作出总体性规定,在单行法规中就专门领域档案予以具体规范.目前,发达国家涉及企业法律法规中,一般都有要求企业建立档案管理的规定,而我国已颁布的涉及企业的法律中,都没有对档案工作明确规定.只有近两年中央有关部委制定的针对上市公司内部控制的规章中,提出档案管理要求.建议:全国人大法工委、国务院法制办、国家工业和信息化部、国资委等中央有关部门,在制定、修改有关企业法律法规中,具体明确企业必须建立业务档案和财务档案、设立严格保存期限、建立企业档案工作制度、保持档案原真性和完整性等企业档案管理内容.

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