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30340;常委会组成人员、省人大代表和有的地方、部门提出,政府扶持老年人家庭的无障碍设施改造,应当限于经济困难的老年人家庭.为此,建议将其修改为：“最低生活保障老年人家庭进行无障碍设施改造的,县级以上人民政府应当给予资金补助.”（草案二次审议稿第十一条第二款）

2.草案第三十七条规定,县级以上人民政府设立专项资金,促进社会养老服务发展.有的部门和地方提出,根据国家有关规定,不宜再就单项具体工作设立专项资金.为此,建议将其修改为：“县级以上人民政府应当从公共财政、福利彩票公益金中安排社会养老服务设施建设资金.”“省级财政安排的社会养老服务设施建设资金应当向农村和欠发达地区倾斜.”（草案二次审议稿第三十六条）

3.为了加大对养老机构和社区居家养老服务照料中心的扶持力度,根据一些代表和地方的意见,建议增加规定：“用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格执行.”（草案二次审议改稿第三十九条）

4.为鼓励和支持非营利性养老机构的发展,解决其用地难的问题,根据一些代表和有的地方、部门的意见,建议增加规定：“企业事业单位、公民利用城镇空闲的厂房、学校、社区用房,举办非营利性养老机构,经规划、国土资源部门批准临时改变建筑使用功能的,按照有关规定免交土地收益金.”“农村集体经济组织可以依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织成员建设居家养老服务设施用房.”（草案二次审议稿第四十一条第二款、第三款）

此外,还对草案做了部分文字修改,对条款顺序也作了相应的调整.

社会养老服务是惠及全省900万老年人口的基础养老服务,关系着全省每一个家庭.为了充分发挥省人大代表在立法中的主体作用,加强省人民代表大会立法工作,经主任会议研究,《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》拟提请省十二届人大三次会议审议通过.为保证立法质量,法制委员会建议在提请常委会本次会议第二次审议后,根据常委会组成人员和有关方面的意见作进一步的调研、论证、修改,再提请下次常委会会议审议并形成提交人代会的法规案.

以上报告和《浙江省社会养老服务促进条例（草案二次审议稿）》,请予审议.

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托,现就《浙江省农产品质量安全条例（草案）》（以下简称条例草案）说明如下：

制定条例的必要性

民以食为天,食以安为先.农产品质量安全不仅直接关系到广大人民群众的消费安全和身体健康,还关系到农民增收和社会稳定,事关民生根本和发展大局.随着人们生活水平的提高,人民群众对农产品质量安全期望更高,消费安全已成为人民群众对美好生活的共同愿望.同时,随着经济全球化加快,质量安全成为影响农产品市场竞争的关键因素,也是一些国家设置农产品贸易技术壁垒的主要借口.因此,农产品质量安全已成为当前政府工作的重点、群众关心的热点和社会关注的焦点.

近年来,我省始终以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为主要目标,逐步完善体系队伍,不断创新宣传方式,着力构建监管长效机制,加强监督抽检和执法监管力度,全省连续多年没有发生一起重大农产品质量安全事件,农产品合格率持续稳定在98%以上.但由于农产品质量安全监管工作起步晚、基础薄弱,且农产品生产经营链条长、环节多,鲜活农产品易腐烂、变质,我省违法生产、销售不合格农产品的问题仍时有发生,农产品质量安全隐患较多、形势依然严峻.主要问题为：一是农业生产经营分散,主体数量庞大,而监管力量与执法手段相对薄弱,迫切需要进一步完善工作制度、健全队伍建设,以加强源头管理,突出关键环节管理,形成管理合力.二是农产品生产经营链条长,激素、生物毒素、微生物污染、重金属污染等新问题、新添加物时有出现,使用禁限用农药、兽药以及饲料添加剂的情形仍未能杜绝.三是现有农产品销售管理制度对农产品市场举办者和农产品销售者的责任和义务规定不明确,市场准入机制还不够健全.党的十八大以来,党中央、国务院进一步改革完善了食品安全监管体制,对农产品质量安全监管体制作了调整完善,主要由农业行政主管部门和食品药品监督管理部门两家负责,并明确相关职责分工.这次食品安全监管体制改革直接带来部门职责分工调整和农业部门监管范围扩大的变化,但还仅仅是政策层面的规定,没有相应的法律支撑,致使实际工作出现被动,特别是在农业部门监管范围扩大、监管任务加重的情况下,农产品质量安全监管队伍能力不足、监管制度不健全、监管手段缺失等问题更加突出.

因此,通过地方立法形式固定监管体制改革成果,细化明确上位法有关规定,解决当前农产品质量安全领域存在的突出问题,制定一部切合浙江实际的地方性法规十分必要和迫切.

条例草案的起草过程

条例于2013年列入省人大常委会年度立法预安排项目,2014年列入省人大常委会年度内审议出台的法规项目.为做好该立法项目,我厅会同省林业厅、省海洋与渔业局组织开展立法调研起草工作,制订立法工作计划,专门成立立法起草小组,组织开展立法调研和立法草案起草,积极主动地做好立法前期准备工作.通过召开座谈会、实地走访、调研考察、书面征求意见等方式,广泛开展调研论证,多次将条例草案及其立法重大问题征求、听取基层农业部门、管理相对人和省直有关部门的意见建议,并邀请省人大农委、法委及省法制办有关领导、专家提前介入并指导立法工作.在充分调研论证和征求意见的基础上反复研究、几易其稿,形成了条例送审稿.

2013年10月底,条例送审稿经厅常务会议审议并经省林业厅、省海洋与渔业局会签后上报省政府.条例送审稿上报省政府后,省法制办按照地方立法程序,书面征求了11个市政府和省食品药品监管局、省卫生计生委、省发改委、省财政厅、省编委办等省直单位的意见,先后赴杭州、嘉兴、台州、湖州等地开展立法调研,通过省法制办网站向社会公开征求意见,召开了专家论证会、民主协商专题会、省级部门立法协调会,并对相关意见建议作了吸收采纳.在审核期间,省人大、省政协有关领导也多次进行了立法调研,指导和推动立法工作.根据调研情况及各方面的意见,省法制办对条例送审稿作了多次修改完善,形成条例草案.2014年9月18日,省政府第33次常务会议审议通过了条例草案,并决定提请省人大常委会审议.

条例草案的主要内容说明

条例草案基本框架结构分为总则、农产品生产、农产品销售、农产品标识、监督管理、法律责任和附则,共七章四十八条.现将草案主要内容说明如下：

（一）关于立法基本思路.草案坚持遵循上位法规定和国家关于食品安全监管体制改革精神,围绕地方立法针对性、操作性与创新性,着重把握好三个立法重点：一是突出主体责任,着重突出生产经营主体的责任,明确强化农产品生产者和市场举办者、销售者的主体责任义务,并对政府及有关部门监管责任也作了明确规定,二是突出农产品监管重点环节,重点抓好农产品种养殖环节监管和农产品市场准入环节管理,三是突出监管重点对象,重点抓好规模化农产品生产者管理,明确其生产记录、产品自检和包装标识等法律义务要求.

（二）关于立法调整范围.当前,农产品质量安全监管工作重点是食用农产品质量安全问题.为突出立法针对性,强化食用农产品质量安全监管,草案将调整对象“农产品”明确界定为供食用的源于农业的初级产品,而不包括非食用农产品,并规定草案的适用范围为在本省行政区域内从事农产品生产、销售以及其他与农产品质量安全相关的活动.（第二条）

（三）关于管理职责.农产品质量安全监管工作涉及到各级政府及多个主管部门.只有强化各级政府职责,明确相关部门职能分工,落实监管责任,才能有效实现农产品质量安全监管.因此,草案主要作了以下规定：一是明确政府职责.对县级以上人民政府职责作了规定,考虑到农产品质量安全管理工作重点在基层,草案要求加强基层队伍建设,并对乡镇人民政府有关职责作了明确.二是明确部门职责.根据《国务院关于地方改革食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）要求,明确了农业、林业、海洋与渔业行政主管部门和食品药品监督管理部门的具体管理职责.三是明确服务职责.草案对政府及其部门的服务性职责作了规定.（第四、五、六条）

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