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行政决策类有关论文范文集,与行政决策风险的界定相关论文参考文献格式
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84;在着严重的社会风险.社会风险的累积对中国社会稳定和社会秩序构成了潜在的、相当大的威胁,从而也对构建社会主义和谐社会形成了严峻的挑战.要构建社会主义和谐社会,推进中国社会主义现代化事业不断向前发展,就必须要控制和化解社会风险,降低突发事件发生的可能性.行政决策风险显然属于社会风险范畴.依据风险社会理论,当代社会风险是由人的行动和决定造成的,而不是由外在因素强加的,人的任何一种行动和决定都可能制造风险,各种风险其实是与文明进程和不断发展的现代化紧密相连的.风险的控制要通过创设各种社会机构来实现,依赖社会风险控制结构控制这种结构性风险.行政决策风险包括客观决策失误风险和主观决策失误风险.客观决策失误风险是指因为决策时无法预料的外部环境或内部条件的变化、或考虑不周、或方法不当等原因引起的风险；主观决策失误风险则是指决策人在决策时明知该项业务风险较大,而又受到自身利益的驱动或人情关系诱导而盲目冒险所形成的风险.由于行政决策在社会、经济生活中的特殊地位,使其决策管理显得尤为重要.涉及到国民经济的方方面面,渗透到社会生活的各个环节.一些重大项目行政决策的正确与否,不仅影响到该项工作的成败,而且对国民经济运行、人民生活和社会的安定都有着很大的影响.因此,在行政决策中,决策者必须高度重视决策风险的防范工作.
传统意义的风险或者指自然事件中不可预料的灾难,比如地震、海啸等,或者如投资风险一样是人为地追求利润而带来的不利后果.而行政决策风险与自然的灾难无关,仅是一种社会风险,是因人为的决策活动而带来的一种出乎希望的不利后果.行政决策风险往往涉及到社会稳定、环境、经济等诸多方面.它关乎决策者对于法律的理解和运用,所带来有害结果的发生,以及概率等问题,而且其后果经常难以预料.就关于环境行政决策而言,有环境影响评价的审批和环保验收,有排污许可、危险废物越境转移许可、医疗废物经营许可证审批、进入国家级自然保护区核心区审批、危险废物经营许可证核发等诸多项目.依据分别来自于不同的法律以及行政法规和地方性法规的规定,极其容易造成环境行政决策的风险产生.行政决策风险可以从两个方面来理解,一方面是行政决策对国家、社会及其公众带来损失的风险,这方面的影响较大,一次行政决策不当可能带来的危害和损失巨大,比如一些重大事件的处置不当导致政府公信力的降低,比如一些大型工程的环境影响评价未能认真实施而盲目许可,结果引发周围居民强烈抵抗,于是政府部门不得不撤销许可,重新评价,这就使得行政许可的公定力受到冲击,.一方面是对于行政决策者而言,行政决策行为经常面临着法律和政治上的风险,由于决策不当决策者同样面临着相应法律责任的承担,也会影响到决策者的个人前途.
现代风险是一个多维度的社会现象,涉及社会、经济、心理和管理诸多问题,但它孕育着希望、愉悦,是社会进步不可或缺的一种动力,正是风险其后果不确定性的状态,才会成为人们关注的焦点.在面对经济、社会发展稍纵即逝机会时,行政决策须直面风险,善于对风险的治理,才能掌控规律化险为夷,把风险转化成创新发展的新契机,减少负效应.
如果行政决策不能够够科学合理,在制度导向上发生偏差,其结果往往就会“失之毫厘,谬以千里.行政决策风险既受制立法及制度缺陷,也与意识及执行力有关.相反,缺乏风险意识,对行政决策风险不去把握,不去掌控,则必然暴露风险,导致危机.
2004年国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》要求健全行政决策机制,完善行政决策程序,建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,以建立健全科学民主决策机制.2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》,提出要完善行政决策风险评估机制.2014年党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任.不难看出,对于行政决策风险防范研究的重要意义.
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三、行政决策风险的特征与评定
若从决策的实质及事物发展的辩证过程来看,任何决策都会在制定和实施过程中,出现各种不可控因素,即任何决策都是风险性决策,区别在于它们的风险程度不同而已.政府决策是诸多决策形式中的一种,由于行政活动的主体和客体都与人有着密切的联系.因之整个行政活动便成为一个极其复杂的动态的过程,也正是由于行政活动的复杂性和多变性状况,使得政府决策的风险具有其独特的性质.
政府决策是行政活动的一个组成部分,涉及政治、经济、文化、体育、卫生等内容；政府决策在任何时候都会有风险,而且这种风险还具有不易消除的特性.政府决策风险的持久性是其特征之一.政府决策的风险具有突发性,这就决定政府决策具有随机性,这是其二.现代社会是风险社会,风险社会的特征之一就是风险的普遍性,政府决策风险有不例外,这是其三.虽然说政府决策过程中的风险是不可避免的,但是这并不意味着不能解决这些风险问题,政府决策的可靠性这是其特征之四.
德国社会学家乌尔里希?贝克认为风险是以一项决策（进而一个决策者）为预设的,而在决策者和决策的被实施者之间存在着明显的不对称；这种不对称体现了风险与权力的关系,亦即风险与不平等的关系,因此,对于决策风险的评定有必要讨论风险（社会）和社会正义之间关系.而在工业社会中出现一种新型的冲突,即关于风险和灾难的被污染的分配的冲突.它带来了这样的问题,一方面要寻找处理当下的矛盾,要求人们在对待“社会正义时至少可能放慢进入全球风险社会的脚步”；一方面它还涉及到代际正义的问题,比如说环境正义的问题.
有学者指出与传统社会相比风险社会的风险有一些特别之处,其中风险的人为性与社会性和风险的有限可控性值得关注.这对于决策的风险评定有着非常重要的意义.风险社会中的风险则源于人类自己,是科技进步与社会发展的负作用和负面后果.这就增加了对于风险认识的难度与复杂性,要求决策者必须清醒地认识到人类社会和科学发展的不确定性.同时,从总体的、历史的角度看,当代社会风险的发生是必然的,人类不可能彻底避免和根除风险.但是就具体的、特定的风险而言,人类通过自己的智慧与顽强,有能力将风险降到最低.
社会风险指社会领域中可能导致社会冲突和社会不稳定的各种可能性因素,是社会危机爆发的可能性.经济风险是指一系列与经济环境和经济发展有关的不确定性.环境风险是指一系列外界因素可能导致严重破坏环境的可能性.也有学者将社会风险、经济风险、环境风险以及政治风险合在一起统称为社会风险,但是鉴于决策风险分析的需要,我们主张将它们分开理解.
在行政决策中社会风险、经济风险和环境风险的评定或评估,就是政策影响评估,主要是对涉及居民重大利益的决策及其建设项目,采取多种形式征求群众意见,提高决策的科学性和可行性,降低不必要的政策执行成本,提前预防可能发生的大量矛盾纠纷.实质上是一种“倒逼逻辑”,推动政府与公民的互动,实现经济社会的有序良性发展.
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