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下几方面:1.社会地位不平等.农民工的基本权益虽然得到了保障,但从“农民工”的称谓,到农民工实际享有的权利待遇,都存在着诸多政策性、观念性的歧视成份,与城镇职工相比存在着较大的差距.老的问题未能根本解决,新的问题又不断涌现,农民工比城市居民承受着更多困难和压力.有的已经在城市打工一二十年,还是脱不了一个与生俱来的“农民”身份.
2.农民工参保率低.有资料显示,按2008年10月参保人数计算,全国参加工伤保险的仅占农民工总数的21.3%,参加医疗保险的仅占18.0%,参加养老保险的仅占10.1%.主要原因是农民工工资收入低、工作不稳定、参保意识差,同时也有部分企业为降低生产成本,不愿为农民工主动缴纳保费.如此低的参保率,导致社会保障制度赖以发展的重要规律“大数原则”难以有效发挥作用.此外,农民工对社会保障有抵触情绪.对农民工来说,一方面由于其工作的流动性大,原来缴纳的社会保障费会归为乌有,看不到直观的经济效益而不愿意参加,另一方面农民工本身收入比较低,不具备像城镇居民那样的缴纳社会保险费的能力.
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3.社会保障不完善.一是社保关系不能转移接续.农民工的突出特点是流动性强.而现行制度安排恰恰在农民工社保关系的转移接续上设置了层层障碍,极大地压抑了农民工参加养老保险的积极性.相对而言,更多的农民工愿意选择参加能够当期受益的医疗保险等.农民工一旦离开原先打工的城市,往往选择退出养老保险,但也只能拿走个人缴的保费,用人单位缴纳的保费则无法带走,作为统筹基金留在打工的城市.这就极大地限制了社会保障制度优越性的充分发挥.此外,农民工外出打工,最怕遇见的是大病、疾病.一旦出现意外问题,不可避免地出现“因病致贫”和“因病返贫”的现象,有的甚至走上违法犯罪的道路,甚至会带来一系列的社会问题.二是农民工身份不好清晰地界定.这种模糊性不好把他们划为农村社会保障体系内或是划入城镇社会保障体系内,即使把他们划入城镇,由于农民工的流动性大的特点,也很难固定由哪个企业或部门负责.
4.统筹范围过小、层次过低.目前多数省份基本停留在市县统筹范围内,还没有实现省级统筹,在现有基础上也很难实现全国统筹.这不但妨碍了农民工社会保险的顺利扩展,而且在农民工的输出地和输入地之间造成了许多矛盾,产生了许多不合理现象.
四、健全我国农民工社会保障制度的建议
1.加强社会保障立法建设.国外经济发达国家或地区社会保障制度的建立,均是立法在先.社会保障立法既保护了公民的合法权益,又保障了社会保障工作依法有序运行.虽然我国也通过国务院令的方式颁布了一系列有关社会保障的条例,但尚未出台《社会保障法》,不利于我国社会保障制度的建立和健康发展.因此,应尽快制定和颁布《社会保障法》,确保社会保障工作的有序运行.
2.尽快消除制度障碍.我国二元户籍制度是妨碍城镇化的主要制度障碍,是进城农民工面临各种歧视的基础性原因.目前,小城镇户籍基本放开,但由于制度惯性和部门利益阻碍,农民工仍无法获得大中城市户口,不利于农民转变为市民,应尽快创新户籍制度,实现劳动力合理流动.
3.扩大社会保障覆盖面.解决农民工当前面临的实际困难,只能采用前进而不是后退的办法.说到底,就是“农往工靠、乡往城转、低(技能、素质、社保标准等)往高走”.农民工最害怕的是失业,最痛恨的是欠薪,最担心的是生病,最期盼的是社保,最渴望的是孩子在城市继续上学.对于农民工来说,当前就业是最大的保障.失去了就业岗位,农民工的社保缴费就没有企业承担,农民工自己更无力承担.农民工社会保障制度建设,也会因此成为无源之水、无本之木.在这种形势下,无论经营形势好的企业,还是微利维持的企业,都要为国家分忧,承担社会责任,在最困难的时候尽可能不减员或少减员,使进城农民工尽可能留在城镇就业,使已经转移就业的农民工尽可能少返乡务农.保住了农民工的就业,也就保住了农民工的社会保险.此外,农民工群体流动性大,平均受教育程度较低,其平均工资水平远低于城镇职工,参加社会保险的能力十分有限,其实际缴费年限很难达到15年.应着眼于更多的农民工参保,立足农民工收入偏低的实际情况,坚持低标准、低费率,并逐步过渡到完全由用人单位缴费,切实减轻农民工负担,加大弱势群体的扶持力度.
4.分层次推进农民工社会保障制度建设.要建立多层次农民工社会保障制度.建立社会保障制度的最大促进作用表现在:能够有效地缓解农民工的后顾之忧,增强农民工及其家庭即期消费的愿望和能力,从而扩大内需、拉动经济发展.由于农民工及其家庭大多数属于低收入群体,边际消费比例高,还具有接近城镇职工和居民的消费观念,特别是年轻农民工的消费方式更多地受到城镇青年消费观念的影响,完全有可能成为我国扩大消费、拉动内需、促进增长的潜力最大的领域之一.从总体来看,由于农民工的特殊性,不可能建立统一的农民工社会保障制度,而是有针对性地,从其迫切需要解决的方面入手,从点到面,逐步建立健全的农民工社会保障制度.要从保障农民工的基本生活为出发点,建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、不遗漏的多层次的农民工社会保障制度,再通过各层次之间的融合,最终建立城乡一体化、规范化的社会保障制度.我国社会保险体系的建立和发展,应从我国实际出发,针对农民工的自身需求,先解决农民工迫切需要的保障需求――工伤保险和医疗保险,再依次解决养老、失业、生育保险等.工伤保险不需要个人缴费,又不存在转移和接续的问题,容易得到用人单位和农民工个人的普遍接受,而大病住院也最易使农民工陷入贫困.农民工因工致伤、致残的事故时有发生,并因此产生一系列的劳资纠纷,这就决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障制度.因此,现阶段必须把工伤保险、大病保险作为突破口,通过建立医疗保险制度,才能从根本上解决因病失业以及因病导致的一系列贫困问题.
5.组建劳务公司.农民工在务工过程中,大多是以同乡介绍或“包工头”性质的临时性组织出现,导致农民工群体社会保障很难依托一定的单位或部门来进行解决.当前,要大力推动劳务公司的组建,政府部门应发挥好主导性的作用,劳动、工商、税务、建设等主管部门要密切协作,取消或规范部门指定的各种商业保险,通过制定和落实一些政策措施,在舆论宣传、政策制定和资金投入上给予支持.特别是在劳务公司组建初期,要在保险费收缴、税收优惠政策、行业管理方面给予大力扶持,确保劳务公司能“办起来、活下去”,从而解决农民工的后顾之忧,为其工作生活提供安全保障,从而保持社会稳定,促进经济社会发展.
6.强化对农民工的培训.目前,不少国家已将失业人口的职业培训纳入法制化轨道.如美国颁布了《人力开发与培训法》、《就业机会法》、《就业培训合作法》、《再就业法案》等,要求全社会重视并支持职业培训.在瑞典等国,失业培训不仅是免费的,参加者还可得到培训补助.我国农民工群体的整体素质相对较低,此乃导致其在市场竞争中处于劣势的原因之一,因此,国家应加大对农民工的职业培训力度,通过技能培训,提升其劳动技能,使其在竞争中取得优势.
(作者单位:中国银监会阳泉监管分局)
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