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司法审查制度、国家赔偿制度的构建与完善,是权力与权利和平共处与平衡发展的根本保证.3．法治行政理念
行政是国家行政权力依法律要求的行动.法治的主要涵义是法律对政府拥有绝对权威,政府的权力行动符合法律要求,是法治行政的一般标准.法治行政说明了法律与行政的关系,其意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力,其属下包含了权自法出、法律保留、行为有据、法律优位、程序规制、司法审查等观念判断和制度选择.它说明行政权力应当来自于法律的规定,特别是对公民权利产生直接影响的权力必须由法律明示,行政亦无法外特权；行政作用于社会事务但凡关涉公民基本权利义务的事项行政应保留给立法由法律规定,行政不得取代法律；行政权力行为应当接受立法给予的规范指引,对公民权利产生不利影响的权力行为必须有明确的法律依据.
4．程序行政理念
程序行政是行政的关键理念.程序法治原则展现着程序法治理念.程序法治所应遵循的民主原则、公正原则和效率原则,恰是现代法治精神和人权理念的深刻体现.民主原则是程序设计和程序法制化的基本原则.不讲民主原则的程序往往远离控权精神和人权理念,以往阻碍公民权利实现的程序壁垒在现行行政法中尚有残存,它们无论如何也无法与控权和人权等概念相联系.公正原则是程序法治应当遵循的基本原则.公正是程序的生命,不讲公正的程序难负推进法治进程和促进人权保障的使命.效率原则也是程序法治应当遵循的基本原则.效率是现代行政的重要特征和生命基础,通过程序实现效率是行政法制的合理选择.树立程序行政理念既有利于摒弃因程序随意而产生的不公正,又有利于实现效率.程序制度之于程序原则和程序法治的意义表明,只有重视程序立法,通过程序立法建立和完善程序制度支持系统,才能促进程序民主、公正和效率原则的实现,才能使程序法治和整个法治融会平衡精神,通过控权表示对行政法领域人权的关怀.
四．依法行政对转变政府职能的意义
政府职能是通过政府行政官员及其公务员以贯彻落实党的方针政策,制定发展目标和履行具体职责的事实,作用于民众思想感情而产生的一种综合认识.政府官员和公务员的作为直接影响着民众对政府的依赖和对政府职能的认识,从而使政府具有崇高的威信,巨大的凝聚力和强大的号召力.这就要求政府行政官员和公务员在行政管理活动中增强执法意识,规范执法行为,提高执法水平,同时做好执法监督和执法检查,避免主观性和随意性,防止行政权力的滥用.
依法行政既是依法治国的关健和核心,又是依法治国的基本内容.当前,依法行政的突出矛盾并不是无法可依,而是在行政管理过程中确实存在有法不依,执法不严、执法不公以及以权压法、以言代法、权钱交易、贪赃枉法等问题.要解决这些问题必须落实严格依法办事,建立健全各种规章制度来规范行政行为,尤其是政府行政官员和执法部门的公务员必须正心修身,以身作则,将依法行政行为置于广大民众的监督之下,做到“上有好者、下必有甚焉者”.转变政府职能要求建立责任型政府、服务型政府、法制型政府、科技型政府和开放型政府,这一多层次目标的实现离不开法治行政.
依法行政是建立社会主义市场经济体制的迫切需要.从计划经济体制向市场经济体制的转变,相应地要求政府转变职能,实行政企分开,政府不再干预企业的经营活动；另一方面,政府应通过大量的行政法规强化政府职能,解决社会问题,缓和社会矛盾,有效地管理现代社会,使政府的权力合理分配,职能合理划分,人员合理配置,成为权、责、职相统一的政府.
依法行政是保持党和政府政策连续性和稳定性的重要前提.只有切实转变政府职能,全面推进依法行政,才能有效地避免政出多门、朝令夕改以及“人在政兴,人去政息”的混乱现象,从而保证党和国家路线、方针、政策得到长期正确和稳定的贯彻执行,从而维护国家的统一和稳定.
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依法行政是提高行政效率的重要途径.提高行政效率是行政管理最重要的要求之一.在法律规定的范围内决策,按法律规定的程序办事,避免处事不公、错误和违法,减少纠纷和矛盾,是依法行政的核心.同时,为保证行政管理符合国家和人民的利益,在行政管理和实施中,要严格遵守法定的操作规则,努力在提高行政效率中依法行政.党的十六大报告中指出,根据社会主义市场经济发展的要求,必须彻底转变政府职能,全面推行依法行政.坚持在法律的约束下实施行政行为.健全监督机制,加大行政执法监督力度.行政机关在行政管理活动中处于支配地位,享有较大的自由裁量权,因此监督其行为,防止其权力滥用就成为依法行政,建立法治国家的重要内容.
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