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“次级社会关系”,仅占了14.1%.这样的信息源表明,农民工就业信息的取得主要是以熟人群体为基础的,政府组织的作用发挥得不充分.由于政府行为的缺位,加之没有形成市场化的就业中介体系,这种以“投亲靠友”为主要特征的就业渠道,使农民工择业缺少确定性,随之不断地更换工作,在不同工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动.由此带来的是：农民工在单位内的身份是临时工,没有医疗、住房等福利待遇,工龄也不被累计,难以享受连续性的社会保障政策.习惯于短期行为而不断“跳槽”,心理上没有归属感,使农民工难以建立一个较长的人生预期,形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积,走出不了城市中的底层环境.与此相对应的是,尽管近年来政府部门愈来愈重视在农民工流动就业中作用的发挥,但由于尚未形成全国统一的劳动力市场信息网络,信息来源有限,且很多信息滞后、失真,在实际工作中也是心有余而力不足.特别是作为输出地来讲,政府部门获取异地就业信息的能力更为不足,有时反而“好心办坏事”.很大程度上阻碍了贵州农村富余劳动力的转移.（四）户籍壁垒、城乡分割的二元结构是产生农民工就业问题的体制根源
这造成了农村与城市、农民工与城市职工的种种不平等.农民工难以转换身份融入城市成为市民.目前我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场,这个劳动力市场是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇福利低劣的劳动力市场,则属于农民工,是低端劳动力市场.二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格,城市居民所从事的许多工作,农民工不是不能干,而是因为没有城市户口而不被允许干.农民工只能进入低端劳动力市场,而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求.农民工随时面临被解雇的命运,就业极不稳定.由于就业歧视的存在,农民工群体应有的权益得不到保障,成为城市的边缘人.
三、解决农民工就业的几点建议
当前农民工就业中存在的突出问题,既有农民工自身的原因,也有现行政策法规和制度不健全的原因,还有城市社会对农民工的融合和接纳方面的原因.解决这些问题,必须坚持标本兼治,多管齐下,进行综合治理.具体讲有以下几个方面：
（一）提高农民工的整体素质,做好农民工职业培训,增强其就业竞争能力
随着我国社会主义市场经济的发展,经济结构的战略性调整和产业升级,对劳动者的文化、技能等的要求越来越高.农民工现有的文化程度与技能水平越来越不能满足城市劳动力的需求,其就业空间将会越来越窄,转移就业的难度也就越来越大.文化素质和技能水平低下就成了农民工获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的重要瓶颈.因此,增强农民工文化素质和技能水平就成了农民工就业关键一环.要继续抓好农村的基础教育.这是提高未来农村劳动力素质的基础.一是千方百计确保农村居民子女的义务教育权利得到满足.继续加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件,提高农村学校师资力量和教学水平；二是在农村大力发展职业技术教育.鼓励农村青少年在完成义务教育后,继续接受职业技术教育,为进城务工人员进行必要的技能储备,使新生代农民工的素质满足社会需求；三是培养农民工的市场观念和竞争意识.农民工只有具备了一定的市场观念和竞争意识才能参与城市的就业竞争,否则他们就会游离于城乡之间,缺乏在城镇扎根的意识和毅力,很难参与城市就业竞争.提高农民素质,除了加强基础教育和职业技术教育外,还要加强包含思想转变和观念转变在内的综合教育,使农民工成为具有市场观念和竞争意识的新型劳动者.
（二）大力发展适应农民工特点的就业服务体系,加大劳务品牌建设
一是在劳务输出重点地区建立健全公共就业服务体系,掌握本地区农民工的数量、就业意愿等信息,围绕准备外出就业农民的需求,大力发展有组织的劳务输出,创建并逐步形成“一镇一品”、“一区（县）多品”、“县市精品”的劳务输出格局,从而实现整群的农民工就业；二要健全县乡公共就业服务体系和信息渠道,鼓励社会各类服务组织和培训机构与企业建立固定联系,定向输送劳动力,并搞好输出后的服务,免费为准备外出就业的农民发放相关资料,提供政策咨询和就业信息,发挥公共信息渠道的作用；三是在流入地要建立农民工进城就业的援助制度.流入地的公共就业服务机构要普遍对外地农民工开放,免费向其提供就业信息和职业介绍等基本服务,对农民工降低门槛,简化手续,收集适合农民工的岗位信息,开发针对农民工的服务项目和措施,建立人力资源市场信息共享平台,通过联网等各种渠道发布供求信息,减少农民工盲目流动,促进农村劳动力合理有序流动,满足企业用工需求,最终达到“双赢”的效果.四是加强劳动力市场管理,规范职业中介行为.有关部门联手规范职业中介行为,严格收费标准,打击违法犯罪活动,堵住不法分子骗钱的门路.
（三）加强农民工权益维护,积极稳妥地解决农民工社会保障问题
目前我国有《就业促进法》《劳动合同法》《劳动法》等劳动权益保护方面的法律,但实行起来却不尽如人意,特别在农民工这一庞大的务工群体中,更需要相应法律法规的保障.一是完善法规,提高执法水平.尽快制定和出台保护进城就业农民权益的法律,明确农民工的基本权利与社会地位,加强对他们人身和财产等权利的保护,对克扣和拖欠农民工工资的行为追究法律责任,禁止以任何形式歧视进城务工人员.二是完善维权机制,营造农民工权益保护氛围.建立完善农民工工会,广泛吸纳农民工入会,充分发挥工会在督促企业规范用工,协调劳动关系,改善工作坏境,落实工资发放,组织开展安全教育和培训的重要作用.并加强政府行政机关、社会群众组织的沟通协作,开展舆论监督和群众监督,营造一个良好的农民工权益保护氛围.三是逐步取消城乡二元结构,放宽户籍限制,实现进城务工人员在城市也能全面享受住房购买、医疗保险、子女上学等方面的公民权利,为其就业提供坚实的后盾.四是根据农民工的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进原则,着力解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题.农民工的社会保障,要适应农民工就业流动性大的特点,保险关系和待遇能够转移接续,使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况,实行低标准进入、渐进式过渡,调动用人单位和农民工参保的积极性.
（四）大力发展第三产业
从目前的实际情况和今后很长一段时间的发展趋势来看,当经济增长到一定程度时,只有将劳动力尽可能多向第三产业配置,才能实现就业最大化.第三产业在接纳转移劳动力方面有很大的潜力,将成为吸纳劳动力的主渠道.一方面,第三产业中的服务业技术含量较低,对从业人员的素质要求不高,另一方面,第三产业的大量新兴行业是在市场体制下发展起来的,拥有更加充分的竞争环境和灵活的用人机制,因此是吸纳新增劳动力和转移劳动力的巨大“蓄水池”.人口众多、劳动力过剩是中国的一大劣势,而劳动力价格低廉也是中国加入世贸组织后的优势之一.只有通过创业和兴办大量的劳动密集中型小企业,将价格低廉的劳动力变成现实的竞争力,才能成为真正的优势.要大力发展第三产业和中小劳动密集型的民营企业,扩大吸收城市劳动力的就业容量.现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场,通过改善市场基础设施,扩展市场交通范围,扩大市场容量,发展以商业流通为主的专业批发市场.同时应注重发
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