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育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场,逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构.把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点,增加就业容量.（五）建立鼓励农民工还乡就业、发展县域经济的机制
一是壮大县域经济,以政府为主导来改善县域的投资环境,发展乡镇企业、私营企业和中小企业集群,将其培育成县域经济的市场主体.二是制定鼓励农民工还乡就业的优惠政策,在壮大县域经济、为农民工就业县域创造发展平台的基础上,还应制定一些优惠政策来吸引农民工回到县城就业、创业.在当今知识经济时代,人才是经济发展的关键.由于县域条件的艰苦,具有高学历的人才尤其是城市籍的人才不愿到县域就业,但农民工来自农村,熟悉县域环境,若是优惠政策的吸引力足够,部分农民工和来自农村的高校毕业生还是愿意到县域就业的.三要完善市场服务机制,塑造良好的创业环境.
（六）大力发展高效的现代化农业,立足内部消化,增加就业机会
当前相当多的农民家庭还只能以农业作为立家之本,这就需要进一步调整农业内部结构,大力发展高产、优质、高效的现代农业,在农业中创造更多的就业岗位.实践证明,只要因地制宜,农业内部还是具有广阔的就业发展空间.一是加快小城镇建设,从贵州的省情来看,发展小城镇不应该是星罗棋布、遍地开花,要根据区域或地理优势,实现乡村企业适当集中连片,扩大生产规模,提高经济效益,吸引更多的农村劳动力与土地彻底脱离,到小城镇从事二、三产业.二是大力发展乡镇企业,将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来.通过大力发展乡镇企业,可以让更多的农民“离土不离乡”,“进厂不进城”而得到就业岗位.乡镇企业发展的实质是农民自己发动了农村工业化,是农民自己实现了“向非农产业转移”.
(七)扩大劳务输出,促进异地就业
历史的经验告诉我们,束缚人力资源的流动,也就等于窒息经济发展的活力.而劳务输出人数越多,“农民”减少得就越快,收入也就增加得更多.可以说,走出去实现劳动力自身价值,对于贵州这样一个欠发达的山区贫困县来说,是脱贫捷径,致富上策.尽管农民大规模流动也有一定的负面影响,但只要把劳务输出纳入各级政府的宏观经济管理规划,加强对劳务输出的宏观调控和协调管理.同时,搞好外出务工人员的素质培训和职业技能培训,增强其就业本领,并强化跟踪管理和后勤服务机制,切实保障他们的合法权益,使劳务输出朝着“输出有组织、输入有管理、流动有服务、调控有手段”的有序流转方向发展,有些负面影响就能迎刃而解.此外,要努力营造浓厚的“外出务工致富,外出务工光荣,回乡创业更光荣”的良好社会氛围,引导更多的农民大胆地走出去,鼓励更多农民工携带资金、技术回乡办企业,在实现农民工自身价值的同时也增加其就业机会.
就业乃民生之本,更是农民工最基本的权利,倘若农民工失去就业机会,劳动权益得不到有效保障,他们这一庞大群体就将无法立足.中共十七大提出“五化”――工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化,从根本上离不开全国两亿农民工.因此笔者以为,中国之现代化既要看中产阶层的构建形态如何,更要看这人数更为庞大的农民工阶层的历史定位和社会角色分配.农村劳动力转移就业是一个比较复杂的系统工程,具有重要性、紧迫性和长期性.不仅需要农民朋友积极发挥自己的主动性,更需要政府发挥自身作用,做好就业制度创新,劳动者技能培训,进城务工人员的权益维护等方面工作,只有这样才能保证农民工就业的良性有序运行、持续发展.
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