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食品安全有关论文范文,与食品安全管理的公共管理视角相关本科毕业论文
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摘 要：食物在一个社会的进步发展中是一种最基础的物质保障.随着社会的进步,公众对食品的关注,已经从“量”转移到“质”上.食品安全事件的频繁出现,也暴露了当前食品安全管理上存在的诸多漏洞.本文从公共管理的视角出发,对于当前我国食品安全管理的现状和相关问题进行分析,提出相应的意见和建议.
Abstract:Foodinasociety'sprogressdevelopmentisonekindofmostfoundationmaterialsafeguard.Alongwithsociety'sprogress,thepublictofoodattention,alreadyshifted“thenature”from“thequantity”on.Foodsecurityincident'sfrequentappearance,alsohasexposedmanycrackswhichthecurrentfoodsafetycontrolexists.Thisarticlecarriesoutofficialdutiestheangleofviewwhichaltogethermanagestoembark,carriesontheanalysisregardingthecurrentourcountryfoodsafetycontrol'spresentsituationandthecorrelationquestion,givesthecorrespondingmentandthesuggestion.
关 键 词：食品安全公共管理分析
Keyword:FoodsecurityPublicadministrationAnalysis
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作者简介：杜万阳（1978.7-）,女,江西南昌人,西华师范大学政法学院,法学硕士,从事公共管理及经济伦理等问题研究.
一、食品安全管理与公共管理建设
管制是指为纠正市场失灵,保证市场秩序,拥有法律授权的管制者,依照相关法律、法规对被管制者所进行的一系列管理、控制和监督活动.依据管制主体不同,管制可分为政府管制和非政府管制两大类.政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的,依据政府制定的法律法规对被管制者的活动进行的管制.政府管制作为一种政策工具,是政府治理的手段之一,是为实现政策目标而经常采用的具体治理方式.作为政府管制行为的一种,食品安全管制是政府有关部门根据国家的食品质量安全法规和食品安全技术标准,对生产和流通领域的食品进行检验和监督,实现对食品安全的有效控制,以保护消费者、生产者和社会公共利益的活动.在我国食品安全关系到13亿人的健康和生命安全,而食品安全问题的出现构成了对13亿人健康和生命安全的威胁,也影响了食品行业自身的有序发展,政府对食品安全进行管制是维护消费者和合法生产者的利益,提高我国食品安全水平,消除社会对食品不安全的防范心理,降低社会成本的有效手段,是社会稳定、和谐发展的重要保障.我国食品安全政府管制中存在的问题主要有政府多头管制,权责不明,管制的交叉与空白问题突出；政府管制的法律法规不健全；政府管制所依据的标准体系不完善等问题,总体表现出食品安全政府管制水平较低,管制效果不理想.
二、我国公共管理下的食品安全管理解析
近些年,食品安全问题不断出现,从“三鹿”奶粉的三聚氰胺这种行业性事件,到我们日常生活中随时可能遇到的“地沟油”、“毒馒头”以及各种食用添加剂等,这些事件层出不穷的拷打着公众对于食品安全的信心.政府在食品安全管理问题上暴露出来的管理缺失、监控失灵已经大大影响了公众对于食品消费的信心.
(一)我国食品安全管理的范围广泛,政府经验欠缺
我国食品安全政府管制模式经历了计划经济时期的政府集权模式和转型时期的政府主导模式两个阶段：计划经济时期,我国建立的是高度集权的国家控制体系,政企不分,国家社会高度一体化.国营企业是食品生产的主体,生产安全的食品在很大程度上是政府的责任,各行业主管部门既直接参加食品企业的生产又对食品企业实施管理监督.改革开放以后,关于食品安全的法律和政府管制制度也未能及时地建立和完善起来,加上食品生产技术越来越复杂,我国幅员辽阔,人口众多,是一个食品生产和消费大国,各地发展不均衡,食品生产从简单的手工作坊到现代高科技方式同时存在,管理难度大,管制方式单一,手段也只限于行政干预,缺少市场力量、社会中介、行业自律等多种途径和力量的参与,政府管制水平较低,效果有限.食品安全问题日益凸显,呈现出“市场失灵”和“政府失灵”的双重特点.
(二)政府部门对食品安全管理的重要性认识欠缺
我国的政府职能部门体系,在改革开放以后经过不断的调整和完善,职能分工已经日趋明确.过去我国政府公共管理的重点一直都放在推进国家经济发展,增加国民收入的问题上,对经济建设的热情高于其他社会公共管理和公共服务的热情,对于食品安全这种问题,在各种大型公共食品安全事件出现以前,是没有的得到重视的.从“三聚氰胺”事件以后,公众对政府在食品安全监管问题上的责任进行了质问,食品安全应急机制才开始在我国建立.这种被动推进食品安全管理的方式,很大程度上是因为过去政府对食品安全管理重要性的忽视,没有在各级政府体系中针对食品安全管制进行明确的规定,没有建立问责体系,缺乏系统的调查和监管.大多数的食品安全监管工作流于形式,并没有从落到实处,这是导致政府监控失灵的重要原因.
（三）公共食品安全卫生监管存在着体系性缺陷
我国是一个人口众多、幅员辽阔的国家,无论是食品安全管理还是其他各项公共事业的管理,都需要从中央到地方多层次体系的建设,单独的依靠中央监管或者地方政府负责是难以达成预期的监管效果的.并且,食品安全监管作为一个涉及范围较广的公共事业,不仅需要这种纵向的监管配合,而且会涉及到多个平行部门、机构之间的协调、配合.例如会涉及到工商局、质监局、卫生部门等相关机构.在我国当前的食品安全管理工作中,《食品卫生法》是重要的评判依据,食品卫生管理确立的主要责任机构是卫生部门,其余部门处于辅助地位.这种现行的食品安全监管体系,从形式和组织架构上来看,是满足公共食品卫生安全管理要求的,但是在具体的执行和实施中,效果会大打折扣.因为食品卫生管理需要涉及到食品流通的整个体系中,单独的依靠卫生部门的卫生检查是难以达到效果的,其余辅助部门由于没有明确的问责权限、责任承担,也是难有大的作为.这就造成了在问题出现以后,各个部门之间相互推诿责任.公共安全卫生的管理,不应该继续停留在卫生事件爆发以后,上级领导以后,公公开始质疑以后,我们的监管体系才有所作为,有所行动,这种以牺牲公共利益的代价换来体系的被动型建设的习惯是不可取的.加强管理体系建设,明确工作职责,将责任落实到每一个部门、每一个人,这样才能促进管理体系的完善和执行效果的进步.
(四)管理者对利益的不合理追求
我国在将计划经济体制改为市场经济体制以后,市场便成为经济资源配置的重要手段,政府在微观调控方面逐渐淡出,更多的是在宏观调控上予以大局性的把控.市场经济的发展,并不完全排斥政府宏观调控的作用,同样,政府宏观调控的职能,也并不是对市场经济自由性的否定.两者的并存是一种现实需要,无论是政府调控还是市场自发调控,都会出现失灵的情况.“看得见的手”和“看不见的手”互相配合,能够帮助经济运行实现最大程度的稳定.政府作为公共管理的职能机构,虽
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