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备了整合公众力量,建构公共生活秩序的能力.所以,政策能力与政策的公共性、公益性是分不开的.公共政策伦理研究就是要论证公共政策的正当性、合法性以及政策中所应有的伦理内涵,以防止公共政策异化成为社会中部分成员或团体谋利益的工具.从这个意义上可以说,公共政策伦理的研究也是提高政府与执政党的执政能力研究的一个部分.其次,公共政策伦理研究有利于提高民主意识与民主行政理念,也有助于提高政府与执政党的执政能力.在市场经济条件下,民主制度建设是政府与执政党执政能力建设的一个重要内容,只有加强民主制度建设,允许并接纳公众参与国家政治生活,保障公民的民主权利,才可以将不同的社会力量整合到现代化建设之中,形成良好的社会治理秩序,提升执政能力.民主的本质是“一种社会管理制度,在该体制中社会成员大体能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策.”[３]（Ｐ１０）民主就是要实现人民当家作主,但是人民当家作主并不意味着人民直接参与到国家与政府的日常管理,其主要形式是通过对公共政策的参与实现的.因而,如何理解公民政策参与权利的价值,创建制度保障公民参与政策的权利与意愿是民主制度建设的核心内容.现代公共行政初创之时,韦伯的理性主义官僚制度,“专家治国”在这一时期拥有绝对的话语权力.当然,理性主义公共行政对于如何达到具体行政目标是有意义的,但是,工具理性对价值理性的遮蔽可能危及到民主政治的发展.一旦理性只是单向度的工具理性,就会造成两方面的恶果：一方面,在工具理性主义的指引下,政策决策者与执行者只对手段负责,只要手段可以达到目的就可以证明其合法性,至于这一目的是否合理,当价值判断被无情地排斥时,无疑易导致“专家没有灵魂、官僚没有心肝”的恶果；另一方面,在“专家治国”的理念致使技术专家与技术官僚包打天下,“一般公民即使透过最‘民主’的程序,顶多只能在不同技术专家与官僚的决策方案中作出别无选择的选择.”[４]（Ｐ４０９）
本篇论文出处:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050782265.html
公共政策伦理研究从价值理性之维度,张扬公共政策的价值理念与公共伦理精神,强调政策制定与执行过程的伦理考量,强调对政策目标的伦理追问,就是要强调公共政策的公众认可性与接受性,强调公共政策的公益性,这也就要求政策的制定与执行过程中,尊重民意,吸纳民众的政策要求.更为重要的是,公共政策的程序正义要求政策活动坚持公开、公平与参与,保障公民的人格尊严,这些理念是现代民主政治建设不可缺少的理念.所以,公共政策伦理研究的一些理念对于民主政治建设极有裨益,因而也对如何在新时期提高执政能力具有重大意义.
公共政策是政府的命脉,公共政策必须体现广大人民的利益.只有从公共性出发,坚持以公共利益为导向,按照公平与公正的要求,进行政策革新,使政策真正顺乎民意,合乎民情,才可以真正维护民众利益,才可以实现社会的和谐发展.
注释：
［１］张康之．公共政策过程中科学与价值统合［Ｊ］．江苏社会科学．
［２］万俊人．和谐社会的政治伦理条件［Ｊ］．马克思主义与现实,２００５（３）．
［３］［美］科恩著,聂从信,朱秀贤译．论民主［Ｍ］．北京：商务印书馆,２００５．
［４］哈贝马斯．作为意识形态的技术与科学（二十世纪哲学经典文本西方马克思主义卷）［Ｍ］．上海：复旦大学出版社,１９９９．
责任编辑钟海连
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