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#30452;接责任人员和领导人员的责任.此外,还应扩宽问责对象,不仅局限于行政首长,只要是行政机关的工作人员,只要担负着行政职责,都应当成为行政问责的对象,行政问责的内容也应拓展到行政机关的各项工作.4.加快反腐倡廉国际合作.随着经济全球化和跨国公司的发展,各国法律的差别和各自标准的冲突,加之一些国家的地方保护主义,跨国腐败越来越突出.所以,加强广泛的国际合作,对付跨国腐败,已成为越来越多国家的共识.我国虽然已经正式加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》,并批准了《联合国反腐败公约》,但是还应积极参与反腐败的区域合作和双边合作.有效利用国际公约,继续调整我国国内立法,完善引渡法,以更好地实现与国际先进立法的对接.
三、反腐倡廉的监督维度
腐败滋生于权力滥用.公共权力失去监督就容易被滥用,正如孟德斯鸠所言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止.”[5]因此,加强对公共管理过程的监督和控制,对保证公共管理的公正、稳定、高效,防止腐败现象的发生具有重要意义.从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件看,许多腐败分子作案手段并不高明,但却屡屡得手,一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理,内部监督制约机制不健全.许多高官都是“一枝笔”,有所求的人多了,思想放松了改造,权力慢慢异化,利用职权贪污、受贿,大搞权钱交易,美色交易,最终走向犯罪的深渊.所以,当前反腐败倡廉必须强化对权力的监督制约.党的十六届四中全会通过的额《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出:“加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益.”我国反腐倡廉的权力监督制约机制应包括三个方面.
1.在监督主体上,建立有效的监督制约机制.要建立有效的权力监督和制约机制,监督机关必须保持独立.这已是世界各国所公认的一项原则,只有这样才能保证监督的实效性.我国的内部监督实行的是双重领导体制,实践证明这种内部监督由于体系不独立,地位不高,容易受关系的影响,很难对同级党政领导机关和领导人的行为实行“铁面无私的监督”.笔者认为,解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系.外部监督不同于内部监督,外部监督地位独立,自成体系,可以摆脱和减少地方的干扰,解除因严格办案而遭致打击报复的后顾之忧,比较容易做到大胆地秉公执法,严格依法办事.当代世界上许多国家已实行了监督权独立,产生了良好的监督效果.我们可以借鉴这些成功的经验,结合我们的实际,建立独立的外部监督体系.具体来说,首先在组织上使现行的纪检监察部门从党政机关中独立出来,不再隶属于同级党委领导,并提升其地位,使其与同级党政部门地位平等,赋予其相应的职权,监督同级党政、司法部门首长.独立出来的纪检监察机关自上而下成垂直领导体制,下级纪律监察部门只受上级纪检监察部门的领导监督,干部的任免、经济预算、后勤保障等都由直管系统负责,工作直接对上级负责,不再受同级党政部门的约束.按照我国国体的要求,一切权力属于人民,因此,我国最高监督机关应隶属于全国人民代表大会,并对其负责.建立相对独立的监督机构后,我们就可以进一步考虑,把该机构作为整个监督体系的统一领导机构,由它统一组织、管理、协调和指挥全国的各种监督力量.要使监督部门充分发挥作用,只能在坚持“人民权力高于一切”的准则下,建立和完善一整套以人民权力来制约和监督党政、司法机关和领导干部的监督体系.具体说来,就是将审计和反贪机构改由各级人民代表大会常务委员会直接领导.因为人民代表大会是人民间接行使权力的国家权力机关,一切国家机关都由它产生,向它负责,受它监督.因此,将审计和反贪专门机构归属人民代表大会,既可以加强其监督的权威地位,又可形成一股强大的监督合力,充分发挥监督体系的整体效应.
2.在监督对象上,实行全面监督和重点监督相结合,突出重点监督.公共权力监督一方面要建立全天候、全覆盖的严密监督体系,将所有公共权力的代理人全部纳入监督视野,另一方面,要针对重点人物、重点环节和重点部门实行重点监督.重点人物主要指“一把手”,通过建立集体领导体制、民主决策体制,强化党内民主,分散过于集中的权力,加强对“
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3.在监督过程中,实行事前监督、事中监督和事后监督相互结合,突出预防监督.我国惩治和预防腐败体系在权力运行过程的监督上,一方面,重视全程监督,从事前、事中和事后三个阶段建立全程监督网络.事前监督是对权力的授予过程加强监督.权力的授予主要体现在对干部的选拔、任用、调配等环节上,坚决纠正选人用人上的不正之风,严肃查处跑官要官,卖官鬻爵等消极腐败行为.事中监督是对权力的行使过程加强监督.在权力行使过程中抓住那些容易滋生腐败的领域和环节,深化体制改革,加大监督力度,防范腐败现象的发生.事后监督是对权力的运行结果加强监督.通过公示公开制度、绩效考核制度、离任审计制度、责任追究制度的完善与落实,彻底追究和惩处以权谋私的腐败行为,加大党纪国法惩处的力度.在三个阶段中,事前和事中监督属于预防性监督,事后监督属于惩处性监督.另一方面,针对过去重惩处轻预防的偏向,在总结历史经验的基础上,实行“关口前移”,加大事前和事中监督的力度,突出了预防监督在反腐倡廉中的重要地位.○
参考文献:
[1]《管子水地》.
[2]李玉赋.反腐败治本抓源头的实践与思考[J].中国监察,2004(1):6.
[3]《论语颜渊》.
[4]《论语子路》.
[5][法]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].商务印书馆,1961:154.
[6]张效廉.加强权力监督确保权为民用[J].l.
[7]章育良,陈宗逾.廉政建设论――市场经济条件下廉政与反腐机制研究[M].长沙:湖南人民出版社,1998.
责任编辑马永义
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