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公民对政府诚信的了解有了更宽口径的渠道.例如,2004年4月驻伊美军虐囚丑闻被媒体曝光后,当时的美国总统布什、国防部长拉姆斯菲尔德等几乎全部军政高官都一口咬定,虐囚只是少数军人的个人犯罪行为和孤立事件.负责调查虐囚丑闻的美国陆军少将安东尼奥塔古巴还煞有介事地出具了一份长达6000页的调查报告,证实美军高层没有下达过虐囚命令.2004年5月21日驻伊拉克美军发言人基米特准将宣称美军虐囚传言是伪造的,“令人气愤”,并坚称美军在审讯伊拉克囚犯时遵守了《日内瓦公约》.然而,言犹在耳,维基解密公布的40万份伊战文件,就曝光了美军虐囚的大量细节,包括伊拉克警察、安全部队人员和美国士兵虐待、折磨、性侵犯甚至杀害囚犯的情况,具体手法骇人听闻,如切断囚犯的手指、用强酸烧灼等.对此,布什、拉姆斯菲尔德等人将如何面对诚信考验?从国际来讲,2010年11月澳大利亚前总理、现外长陆克文宣布,澳大利亚相关大学将成立中华研究中心,旨在全面理解当代中国,研究中国在地区和世界事务中的参与性.他宣称：“我们已经准备好实现优秀的世界的共赢,我们认识到中国正在重新思考自己将来在这个地区和全球的角色.所以,我们要做诤友.澳大利亚希望和中国合作,一起建设未来的国际秩序,这也是我们共同发展的基础.”然而12月“维基解密”爆料,2009年3月,时任总理的陆克文在会见美国国务卿希拉里时,就曾告诫美国“必要时应对华动武”.2009年7月6日,美国总统奥巴马曾喜气洋洋地评价俄罗斯总统梅德韦杰夫是一个“充满想法、面向未来的人”,“有能力在21世纪正确领导俄罗斯”；并同时评价普京为“俄罗斯人民的一位强而有力的领导人”.然而,维基解密公开的文件却显示,美国实际上认为梅德韦杰夫为人“平淡无奇且缺乏决断”,而总理普京则被称为“阿尔法狗”（领头人物）.总而言之,维基解密向我们展示了美国情报分析世界的真实影像,让我们从更为客观的外部视角看待曾经发生的、正在经历的和将要到来的一切.
网络鹰眼开启：从一无所知到无所不知
青年普林西普可以在萨拉热窝刺杀斐迪南大公,但却无法对抗整个奥匈帝国,能够瓦解奥匈帝国的还是诸国群殴和内乱纷争驱动的战争机器.而维基解密网站的成功存活,却无疑是个人与国家的分庭抗礼、持久对决和压倒性胜利.碌碌无为的芸芸众生、四处奔波的黎民百姓、日渐觉醒的社会大众,从对联邦机密一无所知的“白痴”,变成了通晓国家内幕的“智者”.这标志着信息技术无意中开启了全球监控政治诚信的鹰眼.
政治诚信的危与机、网络治理的破与立,成为令人头疼、令人心悸的问题.政治诚信既可以被证实,也可以被证伪,但大多数时候只是以“被感知”的状态存在着.也就是政治诚信的可信与否取决于人们内心的感觉与判断.具体而言,政治诚信感知（可译为PerceptionofPoliticalIntegrity）是他人对政治行为体的政治活动（意图、许诺、执行、回报等）信度的感觉、认知和评价.了解他人对政治诚信的感知是至关重要的,因为他人对政治行为体道德品质和活动质量的判断与满意程度,源自他人对周边现实的感知.借用“服务感知”理论的分析框架,至少有四大因素影响着政治诚信感知.
一是可靠性.指政治行为体在活动过程中能履行自己明示或暗示的一切承诺.可靠性,尤其是核心承诺的可靠性,是他人用以感知政治诚信质量的最重要层面.例如,中国宣称高度重视发展与非洲国家的关系,将提供必要的、有力的援助,这构成了一种直接的承诺.2009年1月中国宣布免除33个非洲国家的无息贷款债务,同年11月又宣布向非洲提供100亿美元贷款、免除部分债务,这无疑大大提升了中国政治诚信的可靠性,让第三世界国家对中国的“一诺千金”理念有了进一步的认识.二是反应性.指政治行为体能迅速应对他人提出的要求、询问和及时、灵活地处理他人的问题.迅速、及时和灵活是反应性的要点,它们体现着政治诚信的质量和履约的决心与能力.中国政府对全国人民、对全世界表明了宣示钓鱼岛主权的决心和意志,面对东海的波谲云诡,毅然派出2艘渔政船,渔政人员和随船记者冒着生命危险直接与日本7艘巡逻船进行近距离对峙,并且当场表明了“常态化巡航就是想来就来”的严正态度,有效地维护了国家尊严和领土完整.三是保证性.指政治行为体具有提供应有服务的能力.这对风险或不确定性较大的政治活动尤其重要,这类活动由主权信用、国有资产、军事实力、良好法治等予以授信.例如,美国次贷危机、欧洲债务危机、全球通胀危机之管理,在很大程度上就是依靠国家或政府有关领导人的能力和信用.一个缺乏能力和信用的政府,是难以从国际上筹得足量资金化解财政困局的.所以,当事人的能力水平、信用和信誉是他人最需要感知的内容.四是关怀性.指政治行为体能多为他人着想,同情他人的处境和困难,给予他人个性化的关注.例如,面对空前复杂的经济形势和国内外的通胀压力,中国政府采用多种方式,努力稳定粮价、油价、电价、房价,从弱势群体到中小企业均给予了必要的扶持.这是社会契约和人民主权理念的一种民生影像.可以说,如果一个政治行为体能提供关怀性服务,那么其政治诚信的质量评价自然就不会低.
如果能够做到以上四点,政治诚信便能经受住最基本、最致命的考验.这也是对政治诚信进行质量管理的关键.
在此,我们不禁想问,“内部人爆料”和“海量志愿者力挺”这些现象,是否宣告了人性现实主义里“善的一面”在信息时代的大规模回归?战争中的非人道现象、外交中的丑闻,是否正是因为触犯了政治诚信的底线才被疯狂曝光?对此,如果隔岸观火、作壁上观、看他人笑话,也必将会被历史嘲笑和惩罚.堵不如疏,“疏”的关键则在于对政治诚信进行严格的质量管理.切实做到这点,“解密风暴”对政治体系的破坏能力也将会大大削弱.唯有如此,互联网络才会成为全球社会公共管理的朋友而非敌人.
作者:唐小松,广东外语外贸大学国际安全与战略研究中心主任,广东国际战略院美国研究中心主任,高级研究员,复旦大学国际关系学博士.
（责编/彭澜）
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