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社会管理方面有关论文范文集,与依法行政视角下的政府社会管理相关论文格式范文
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9035;有相应的主管部门,这导致了创新社会管理所必须的许多社会组织处于无法登记的“半违法”状态,而政府在社会组织管理方面的创新则处于无法可依的状态.这表明,政府社会管理创新要做到依法行政,首先要健全与完善相关的法律法规,避免出现政府社会管理“无法可依”的情况.这篇论文来源 http://www.sxsky.net/zhengzhi/050785715.html
政府严格依法实施社会管理行为,还要求“有法必依”和“执法必严”,也就是严格按现行法律的规定来实施社会管理行为.现行的法律得到严格的遵守,是依法行政的一个最基本的要求,对于现行法律已经作出明确规定的社会管理事项,政府必须按照法律的规定实施相应的行为,即使某些规定已经与当前的形势有不相适应之处,也不可轻言违犯.若现行法律已完全与形势发展相脱节,影响社会管理创新的实施而有必要进行修订的,则应通过法定程序进行修订,通过修订法律,保证政府社会管理创新在法治的轨道内进行,避免出现表面上“良性违法”、实际上有损法律尊严现象的出现.
政府严格依法实施社会管理行为,还要求做到“于法有据”.与“有法可依”要求完善法律规范体系不同,“于法有据”要求政府的行为必须有相应的法律依据,亦即行政法上所谓的法律保留原则.“于法有据”也是现代政府依法行政的基本要求,要求政府的所有行为都是按照法律规定实施的,若无法律依据,则通常被认为是违法的行为.当然,“于法有据”的要求本身是有所限制的,即当政府的行为侵害或可能侵害公民的权利时才要求遵守这一原则,若政府的行为对公民的权利并无侵害,则另当别论.在我国目前法制还有待进一步完善的现状之下,“于法有据”仍是政府实施社会管理创新的重要原则,而不能任由政府任意作为,以免出现少数行政机关在社会管理创新的名义下侵害公民合法权益的情形.
政府社会管理创新应高度重视行政程序
行政程序是指政府作出行政行为时所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和.严格遵守行政程序是现代行政法对政府行为的内在要求,有利于规范政府权力的行使和公民权利的保护,也有利于提高公共行政的效率.对政府社会管理及其创新而言,遵守行政程序主要体现在以下方面：
第一,政府信息公开.政府信息公开指政府在行使行政职权时,除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外,必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项.信息公开制度与公民权利的保护有着密切的关系：公民要通过行政程序保护自己的权利,就必须参与到行政程序中去,对行政行为的事实根据、法律依据,作出的时间、地点等有所了解,否则,就不可能真正通过行政程序保护自己的权利.在这个意义上,可以说,信息公开是公民参与行政程序的前提性条件,没有信息公开就无所谓行政程序.对于政府社会管理创新而言,信息公开包括（但不限于）以下方面：政策文件的公开,政府颁布的与社会管理相关且可能对公民权利造成影响的所有政策文件,都应向社会公开；公共信息的公开,政府社会管理过程中形成的信息,凡事关公众利益的,都应向社会公开,如政府的“三公”经费、公共资源的分配情况、公共价格的制定等等；法律依据的公开,政府应公开其由法律所规定的职权及作出相应社会管理行为的法律依据；突发公共事件信息的公开,通过信息的公开,平息谣言,促进社会的稳定；事实依据的公开,在作出社会管理行为之前,行政机关应将作出该行为所依据的事实向相关人员公开.
第二,公众参与.公众参与是公共行政的一个重要原则,它要求在公共行政过程的每一个环节中,都尽可能吸纳与体现公众的意见.现代行政程序高度重视公众对行政过程的参与,一定程度上,公众参与几乎成了所有行政活动的正当性来源.在政府社会管理及其创新方面,中央也对公众的参与作出了明确的要求,如2011年的政府工作报告提出,要“广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局”.事实上,政府社会管理作为政府促进社会协调运转的工作,其目的在于促进社会中各种不同利益的协调与平衡,达到社会的和谐有序状态.这一目的,势必要求政府在社会管理的过程中高度重视有关各方的意见,并在相关社会管理行为作出之前就主动吸纳公众的参与,听取并反映他们的意见,提高社会管理行为的认可度与实施的效率,从而促进社会的和谐与稳定.
第三,其他的行政程序制度.行政程序由一系列具体的制度组成,政府社会管理及其创新的过程中,除遵守信息公开制度与公众参与制度之外,还应遵守其他的程序制度.比如说明理由制度要求,政府在作出社会管理方面的行政行为时,对受其不利影响的相对人应说明理由,降低甚或排除相关主体对社会管理行为的抵触.又如回避制度要求,政府在作出社会管理行为或进行社会管理创新改革时,与相关行为具有利害关系的工作人员应予以回避,避免出现利益冲突现象,提高行为的可接受性.
加强对政府社会管理行为的监督
监督是依法行政的最终保证.任何公共权力都天生具有扩张性,随时可能出现违背法律的规定任意作为并侵害公民权利的情形.正是为了预防和减少权力滥用的现象,才产生了权力监督制度.在政府社会管理及其创新过程中,要确保做到依法行政,就必须加强对政府社会管理行为的监督.一是要加强权力机关对政府社会管理行为的监督,确保政府社会管理及其创新走在正确的轨道上.二是要加强专门监督机关的监督,如加强检察机关的监督,制止和惩处政府社会管理过程中的违法行为；加强审计监督,及时发现并制止政府社会管理过程中存在的经济违法现象.三是要加强司法监督,通过行政诉讼制度,对政府社会管理行为进行监督,纠正其违法行政行为,促进政府社会管理的依法开展.四是要发挥舆论监督的作用,将政府社会管理置于阳光之下,形成强大的舆论压力,促进相关行政机关自觉依法行政,并纠正社会管理过程中的违法行为.五是要强化社会管理中的问责机制,对违法的社会管理行为及时追责,将监督与责任追究结合起来,保证社会管理目的的实现.
作者单位：首都师范大学政法学院
（责编/朱艳秋）
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