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江苏省宿迁市委市政府组织开展了为期一个月的“宿迁更大突破之我见”大调研大讨论大实践活动.作为服务残疾人这一特殊群体的职能部门,虽然不直接参与经济建设,但如何履行好职责、带领残疾人与全市人民一道在宿迁更大突破的进程中贡献力量,始终是市残联思考的课题.经过专题调研,并结合日常工作积累,得出了这样的结论：宿迁更大突破,需要残疾人参与,通过就业平台,残疾人同样能够成为社会财富的创造者.
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/zhengzhi/050791581.html
把残疾人这一特殊群体放在宿迁更大突破的大局中来定位
宿迁市现有34万多名残疾人,这是一个数量众多、特性突出的社会群体.在他们中间,有工作积极、吃苦耐劳的优秀员工,有引领市场、勇于创业的致富能人,有叱咤体坛、挑战极限的运动健将,有技艺精湛、令人称绝的文艺才俊.事实证明,给他们提供合适的平台,发挥他们的聪明才智和潜能,残疾人同样是社会财富的创造者、全面小康社会的建设者、宿迁更大突破的参与者.
基于这一认识,全市各级残联组织不断强化残疾人劳动就业工作的力度,自2006年以来,通过福利企业集中安置、按比例安置、劳动力转移安置等扶持措施,使12031名残疾人走上了就业岗位,全市劳动年龄段残疾人的就业率已达49.8％.
抓好培训帮助就业.全市各级残联采取“救助与扶贫相结合、扶志与扶智相结合、输血与造血相结合”的办法,通过定岗培训和委托用工单位培训等形式,加强对残疾人劳动力的技能培训.2006年以来,全市通过自培、委培、代培等形式举办各类培训班超过100期,使9469名残疾人掌握了一技之长.沭阳县残联与县扶贫办、劳动局建立合作培训机制,每年有500名残疾人参加政府组织的各类培训班；泗阳县依托泗阳霞飞职业技术学校,常年开设计算机、服装,车床、电焊等中长期培训班,培训质量好,学员就业率高；泗洪县实施“盲人小康工程”,为全县45岁以下500多名盲人提供免费的保健按摩培训,就业后月工资都在1000元以上.
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兴办福利企业集中安排就业.目前,全市在福利企业工作的残疾人达到3100人.沭阳县兴华铜业有限公司一个单位就安置残疾职工99人.用工单位全部与残疾职工签订劳动合同并办理社会保险.
依法推进按比例安排就业.通过依法征缴残疾人就业保障金,有效推进了就业工作的开展.2006年以来,全市按比例安置残疾人就业已达1028人.
加强引导转移就业.建立残疾人劳动力资源输出地和输入地就业信息沟通的长效机制,与常州、苏州、南京等经济发达地区福利企业建立长期劳务输出合作关系,及时搜集和发布就业信息,为就业对象提供有针对性的就业服务.沭阳县在今年2月份开展的“残疾人就业援助月活动”中,向南京白象食品有限公司、昆山晟泰纸箱厂、扬州织布厂等用人单位输送残疾人46人.泗洪县在苏、锡、常等地建立残疾人劳务输送基地,与省内外100余家企业建立了用工关系,为残疾人及残疾人家庭创业、就业提供一站式服务.该县在外务工的残疾人中,有三分之一成为企业的技术中坚力量和中层管理人员,响亮地打出了泗洪“残障铁军”的品牌.目前,全市异地转移就业的残疾人已达7800人,每年的工资性收入1.49亿元.
鼓励扶持灵活就业.通过提供政策优惠、搭建创业平台、帮助资金信贷等措施,引导残疾人自主创业,一批创业能人脱颖而出.目前,全市自主创业并达到一定规模的残疾人已超过700人,其中资产超过1000万元的有12人,超过500万元的有28人.盲人按摩店从2006年的3家发展到目前的46家.沭阳县肢体残疾人乔成龙,创办了江苏康泰食用菌科技有限公司,既吸纳了35名残疾人就业,又使自己走上了创业致富的道路,多次被市县表彰为“十佳创业青年”、“劳动模范”.泗阳县肢残人邢宗超创办了宿迁超艺装饰有限公司,生产的电动助力车已出口到印度、巴基斯坦等国家.有了这些典型带路,使有创业愿望的残疾人看到了自主创业成功的可能性,引导了更多残疾人走上自主创业的道路.
正视困难和问题,为残疾人参与宿迁更大突破扫清障碍
从总体状况看,残疾人就业情况与社会就业的总体水平还有较大差距,一些有劳动能力的残疾人因无法就业,只能依靠家庭供养或领取“低保”维持基本生活,处于社会生活的最“底层”.若按每名未就业残疾人每月最低基本生活支出200元计算,一年最少需要2400元.反之,每名就业的残疾人每月最低工资收入600元,一年就可以创造财富7200元.依据这一财富加减计算法,有1名未就业的残疾人,一年就要消耗和少创造社会财富9600元.目前,宿迁市处在劳动年龄段未就业的残疾人约有5.98万人,全市每年间接损失的社会财富约6亿元.而实际上每名残疾人所创造的价值远远大于最低工资待遇,其为社会节约或创造的财富自然远远超过6亿元.
综合调研情况看,残疾人就业难的主要原因是：
一是认知程度低、就业机会少.由于残疾影响和外界障碍,在劳动力市场竞争中,残疾人处于相对劣势地位,就业机会偏少.如按比例安置残疾人就业的主要特点是社会用人单位平等履行义务,是安排残疾人就业的主要形式
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二是文化程度低、岗位落实难.造成残疾人素质和就业能力不高的主要原因是受教育程度不高.从第二次全国残疾人抽样调查的统计数字来看,高中及以上学历的残疾人仅占残疾人总数的3.9％,而这个比例在健全人群中则高得多.
三是劳动报酬低、工作环境差.调研中,我们发现,已经就业的残疾人主要分布在一些操作简单、工作条件简陋、收入较低的行业.从随机进行的《残疾人就业情况问卷调查》来看,市内已经就业的残疾人大部分月工资都仅维持在最低工资标准,明显低于健全人劳动收入.
四是优惠额度低、政策执行软.虽然国家鼓励扶持残疾人自主择业、资助创业,对残疾人从事个体经营的,依法给予税收优惠,有关部门在经营场地等方面给予照顾,在一定期限内给予小额贷款扶持.实际操作起来,不但手续繁琐,优惠额度低,而且随意性大,很难执行到位.
落实促进和保护残疾人就业政策,让更多的残疾人在宿迁更大突破中实现人生价值
目前,残疾人的基本生活水平与社会平均生活水平之间还有很大差距,残疾人人均收入只有社会平均水平的一半左右.“低保只能吃饱,康复可以自保,就业才能过好”,这是残疾人的心声和迫切要求.一个合理的、科学发展的社会,应该是不论健全人还是残疾人,只要付出劳动,都能取得合理报酬并得到尊重.这不是乞求社会对残疾人的恩赐,也不是对用人单位“效率”的损害,而是最大限度地发挥劳动在财富创造中的作用.
要有效促进残疾人就业,以下四个方面工作应进一步强化.
第一,进一步落实残疾人就业保护促进政策.对残疾人就业实行保护,是促进残疾人平等参与社会生活的重要保证.要认真执行促进残疾人就业税收优惠政策,鼓励更多的投资主体兴办福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位,不断扩大残疾人集中就业规模；动员用人单位按一定比例安排残疾人就业,为残疾人提供公益岗位和专营岗位,结合城镇、社区建设,促进残疾人社区就业和灵活就业；政府投资或扶持民办机构建设庇护等残疾人康复安养机构,将适合残疾人生产的产品列为残疾人庇护工场专产和专营,并优先采购,扶助智力残疾、精神残疾、多重残疾人就业；帮助农村残疾人劳动力向城镇和二三产业转移就业.
第二,进一步健全教育培训机制.加大教育培训力度,提高残疾人劳动技能和综合素质,从而增强残疾人就业竞争能力.建立教育、培训和就业相结合的机制,为解决残疾人就业问题创造条件.各级残联、教育、劳动、民政等部门以及各公共培训机构应密切配合,根据残疾人&#
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