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序曲

克拉玛依,维吾尔语“黑油”音译,因市区东北角黑油山天然冒油得名,全国唯一以石油命名的城市.克拉玛依,曾是歌中唱道“没有草、没有水,连鸟儿也不飞”的戈壁荒漠,1955年10月克拉玛依一号井喷油,宣告新中国第一个大油田诞生,1958年5月设市,1982年2月升格地级市,一座崭新的石油工业城傲然崛起.50多年变迁,克拉玛依为我国石油工业腾飞立下汗马功劳,进入小康社会,2010年全市城镇居民人均可支配收入17295.4元,农牧民年人均纯收入10296元.克拉玛依,面积9500平方公里,人口45万,38个民族,残疾人12192人,占全市常住人口总数的4.47％.克拉玛依正向“打造世界知名的现代化石油城”宏伟目标迈进,全面建设经济强市、国际名市、品质之城、文明之城、安全之城、幸福之城,建成小康社会全国先进市.城市规划、城市建设,生存环境日新月异,残疾人的幸福生活亦水涨船高.2011年6月,国务院残工委授予克拉玛依市“全国残疾人工作先进单位”,中国残联授予克拉玛依市“全国残疾人工作示范城市”称号,克拉玛依残疾人事业唱响了新《克拉玛依之歌》.

而今的克拉玛依,引额尔齐斯河清泉浇绿城区,恰似一位著名学者的《克拉玛依赋》咏叹：碧水穿城,是丹青自挥洒；长桥卧波,非弦管而嘹亮.是塞北却似江南,无渔舟而有晚唱.噫吁嘻,克拉玛依,建设新边疆,已着先鞭；开发大西北,当仁不让.

主旋律

创建理念

创建口号：让克拉玛依残疾人生活得更加幸福、更有尊严.

创建主旨：提高幸福指数,让残疾人得到更多实惠,缩小与社会平均水平的差距.

创建目标：残疾人生活奔小康、康复有保障、就业有途径.居家有照料、出行无障碍.交流更便捷.

创建语录

克拉玛依市的残疾人工作一直在按高水平高要求推进,因为克拉玛依发展目标是要建成一个高品质城市,要让所有市民享受高品质城市成果,残疾人肯定是其中非常重要的一部分.创建示范城市,就是为了使克拉玛依市残疾人工作两个体系更加完善,服务能力不断提高,残疾人得到更多的实惠,为残疾人服务得更好.市委市政府提出的创建目标是：让油城残疾人生活得更幸福,更有尊严.我不敢说在全国,至少在新疆,要让克拉玛依残疾人感到他们是最幸福的.

创建示范城市不是目标,只是一个阶段性过程,我们的目的是通过创建,使克拉玛依整个残疾人工作水平迈上新台阶,所以才提出更幸福,更有尊严.创建示范城市的牌子拿到了,这是一份荣誉,更是一份责任,也是一个新的起点,今后我们还必须把工作做得更好.2015年克拉玛依市将跨入小康社会全国先进市行列,我们残疾人工作也一定要走在全国前列,让克拉玛依残疾人更加幸福,更有尊严.

创建数字

①3.75亿元

创建期间,房改、服务设施、就业奖励、医疗、养老、临时救助投入3.75亿元.

②1.5亿元

投入1.2亿元建设市残疾人服务中心、3000万元建设克拉玛依区残疾人服务中心.

③3600万元

设施无障碍投入3600万元,实施改造项目1204个,改造比例70％以上.上千户残疾人家庭实现居家无障碍改造.

④3080万元

投入3080万元,购置31辆低地板公交车.

⑤1280万元

就业年龄段无业残疾人每人每月220元基本生活费,每年2640元.累计643人1280万元.

⑥1000元

重度残疾人参加城乡居民养老保险全额补贴,每人每年1000元.

⑦600元

农村残疾人参加新农保全额补贴,每人每年600元,实现参保率100％.

创建攻略

油城残疾人的幸福密码

密码一：理念追寻幸福

幸福,是人类社会追求的愿景,也是一个城市发展的方向.克拉玛依今昔翻天覆地的变化,使克拉玛依人对幸福生活有普遍的认知度和满意度.克拉玛依的经济发展与历史进程决定了克拉玛依人的生存底气与生活理念,克拉玛依市创建全国残疾人工作示范城市的理念自然与之一脉相承,那就是――追寻幸福.

克拉玛依奏响的创建主旋律是提高残疾人的幸福指数,以便让残疾人得到更多的实惠,缩小残疾人的生活水平与社会平均水平的差距.克拉玛依喊出的创建口号是让油城残疾人生活得更加幸福、更有尊严.在克拉玛依残疾人眼中,幸福不是远在天边的圣地,而是身临其境的美景.围绕创建目标,克拉玛依残疾人享受到的是“生活奔小康、康复有保障、就业有途径、居家有照料、出行无障碍、交流更便捷”的真切情景.克拉玛依市残疾人事业已经站在了更高的起点,无论体制机制、保障水平、服务能力还是社会环境,都走在了新疆乃至西北地区前列.

所以祝贺香副市长谈到未来才会信心满满地说,要让克拉玛依残疾人感到他们是最幸福的,生活得最有尊严.克拉玛依的目光早已不仅聚焦于幸福,而是瞄向了更加美好的明天.

密码二：制度保障幸福

制度保障是追寻幸福的根本所在.克拉玛依市委出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》.市委、市政府制定了创建工作总体方案和14个配套实施方案.创建中狠抓三个到位：即领导重视,政策到位,市委市政府及有关部门出台了20多项涉及残疾人工作的规范性文件；财政支持,资金到位,总投入达3.75亿元,若按全市1.2万残疾人人均计算,极为可观；部门联动,配合到位,形成良好的创建环境；加之真抓实干,工作到位,创建进程水到渠成.

保障残疾人生活无障碍,抓了四个结合：设施无障碍与城市规划建设结合,投入3600万元,实施改造项目1204个,城市道路、公共建筑、公园广场、居住小区、学校福企,改造比例70％以上,高于国家西部城市创建要求；2010年投入3080万元,购置31辆低地板公交车.居家无障碍与住房改造结合,根据个性化要求和居家需要,改造上千户残疾人家庭,并为有需求家庭改建低位灶台、坐便器以及扶手和坡道,安装音乐和彩色门铃.无障碍通行住房与保障性住房(经济适用房)建设结合,已建设60套无障碍通行经济适用房.信息无障碍与融入社会结合,城区设立电子屏幕系统,拓宽信息交流无障碍范围；市残联与广播电台联办3年72期“残疾人之声”直播节目；投入138万元在市电视台开办电视手语新闻；组织800名服务行业人员培训手语；为全部听力残疾人发放手机短信补贴.

强化社会保障体系建设,坚持“平等、优先、全面、参与”理念,推行了加大社会救助力度、落实社会保险政策、提高社会福利水平的一系列制度.

加大社会救助力度.274名符合条件残疾人纳入低保；推行无业残疾人基本生活费制度,在全疆率先出台文件,对就业年龄段无业残疾人每人每月发放220元基本生活费.建立慰问金和临时救助制度,重度残疾人每年360元,低保重度残疾人每年1200元,对特困残疾人给予最高5000元临时救助.为无业残疾人每年发放一次性帮扶资金1000元.

落实参加社会保险政策.参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民医疗保险比率达91.64％,参加养老保险比率达75.65％,退休年龄残疾人养老保险率为92.33％.加大补贴力度,对城镇个体自主创业残疾人,按个人缴纳基本养老保险和医疗保险总额30％给予补贴；重度残疾人参加城乡居民养老保险全额补贴,每人每年1000元；对农村残疾人参加新型农村社会养老保险给予全额补贴,每人每年600元,实现参保率100％.强化医疗保险,参加城乡居民医疗保险,年度住院和门诊大病费用最高达6万元；重残参加城乡居民医疗保险费用减免50％；贫困残疾人参加医疗保险报销后自费部分,按60％比例给予限额2万元救助；每3年为全市残疾人免费提供一次200元标准健康体检.

提高享受社会福利水平.投入150万元,建立40个社区康复站和智障儿童康复站.为O至8岁脑瘫儿童发放500至4500元训练补贴.对有需求的残疾人全免费发放辅助器具3198件.义务教育阶段残疾学生全免费；考大中专院校的残疾学生发放2000～5000元自强奖学金.为聋哑学校和聋儿语训中心提供经费264万元.特教学校残疾学生免收学费、教辅费、住宿费.幼儿园残疾儿童和困难残疾人家庭儿童免收入园费.义务教育残疾学生和困难残疾人家庭学生每人每年补助500元,高中残疾学生和残疾人家庭子女每年资助3000元.托养机构托养残疾人105人,182名残疾人居家托养,领取托养补助金36万元.

密码三：精神创造幸福

有人说,在克拉玛依工作挺好干的,因为不缺钱.如果亲眼看了克拉玛依人的干劲,就会明白,并不都是钱的问题,人是要有一点精神的,一支队伍如此,一座城市亦然.克拉玛依正是以“爱国奉献,艰苦创业,民族团结,求真务实,追求卓越”作为精神旗帜的,而克拉玛依残疾人事业同样有一种精气神存在.说到这股精气神,不能不提一个人,土生土长的石油工人的女儿,2003年初从新疆油田测井研究所调入市残联的现任理事长苏丽娟,她为克拉玛依残疾人树立起一种精神,一种理念,一种形象.

创建示范城市,创造了克拉玛依速度,除了2009年申报示范城市时,已按创建标准去做之外,那种超人式的付出令人肃然起敬.2011年春天,创建攻坚阶段的两三个月,苏理事长每天工作10多20小时,有天12点半回家,家里人竟说怎么这么早回来了市残联年轻人都熬不过她,只能轮流陪熬,有一天她看着材料,脑子一下子空白,在那儿发呆,残联同志说,苏理事长这才像个正

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