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摘 要：粮食安全从根本上说,就是各级领导要牢固地树立粮食安全意识,充分发挥政府部门调控粮价的主导作用.积极探索和建立在市场经济条件下粮食安全的预警机制、应急调控机制和事后补充机制.粮食安全核心,就是增加农民收益,调动农民种粮积极性.保护农民利益应成为政府工作的重中之重,各级政府要加大对农业的投入,改善生产条件,提高抗灾能力,降低劳动力和农资成本,不断地提高农民的收入.
关 键 词：粮食安全；认识到位；应急机制；农民增收
中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1004―1605(2008)06―0048―04
在粮食安全问题上,国际国内最近发生了两件大事,引起人们的广泛关注和思考.一是从2007年lO月起,国内粮油食品价格连续涨价；二是国际粮食价格暴涨,引发国际粮荒,已有37个国家出现粮食危机,海地国总理因此而被罢免.联合国粮农组织预测全球粮食危机可能持续至少10年.
中国政府对此十分重视,2008年3月27日,国务院总理温家宝在召开全国农业和粮食生产工作电视会议上作了重要讲话,他指出：“要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性,进一步加大政策支持力度,发出更加明确、更加直接、更加有力的信号,调动和保护农民种粮积极性,促进农业和粮食生产的发展.”为落实温总理指示,各级政府采取多种措施稳定市场粮油食品价格.一方面国家动用国家储备粮油投放市场,平抑市场粮油价格,同时对城市低收入群体发放生活补贴；另一方面,加强对农业的投入和对农民的直补份额,调动农民种粮积极性,增加粮食产量.上述措施的实施,取得了阶段性成效.但长期以来,国家粮食安全意识并没有在一些领导层中牢固地确立起来.当粮食紧缺、价格上涨时,领导才会大谈粮食安全的重要性；一旦粮食供应宽余、粮价平稳时,又把粮食安全放在一边.这就使我国粮食生产长期陷于“多了少了”的怪圈,粮价处于“涨价一跌价”的波动状态,不但挫伤了农民种粮积极性,而且影响我国经济又好又快地发展和国家的长治久安.我们应当从这次国际粮荒和国内粮油食品价格长时间居高不下的情况为鉴,把解决13多亿人吃饭问题放到执政第一要务上来.
一、常抓不懈,牢固树立粮食安全意识
粮食安全从根本上说,就是各级领导思想意识上是否有其位置的问题.自建国以来,我国粮食经济曲折发展的历史,充分证明了这个道理.什么时候领导认识有粮食安全的位置,粮食生产形势大好,物价平稳,社会稳定；反之,粮食生产下降,人心慌慌,社会不安定.毛泽东曾指出,手中有粮,心里不慌.陈云在1982年10月26日一个文稿上批示：“决不能放松粮食生产.”邓小平在1986年6月10日一次会议上告诫全党：“农业,主要是粮食问题.农业上如果有一个曲折,三五年转不过来.”毛泽东、邓小平等老一辈领导人,领导全国人民自力更生,艰苦奋斗,大办农业,大办粮食,使粮食产量逐年上升.从1949年的2264亿斤,到1998年10426亿斤,50年间增长了近5倍.用只占世界9％的耕地面积,养活了占世界21％的人口,这是一个历史性奇迹.它使我国克服了建国初期严重缺粮的困难,巩固了新生的革命政权,粉碎了帝国主义对我国的经济封锁,使中国屹立在世界的东方,战胜了上世纪60年代的严重自然灾害.
但是,一旦粮食形势好转、粮食充足,一些人就认为“粮满为患”,当作包袱甩掉,压粮扩经,各种惠粮政策也被取消,严重地挫伤农民种粮积极性,导致粮食产量迅速下降.粮食出现紧缺,粮价上涨,消费者产生恐慌心理,引发新一轮抢购风潮,并带动其他食品价格上涨,造成市场价格失控,直接影响社会安定和国民经济的发展.这种状况不止出现一次,而是反复多次,使我国粮食生产一直处于“三年一徘徊”或“五升四降”的循环圈中.降低粮食产量比较容易；减少或限制种粮面积当年就见效；但是,要使粮食产量恢复或上升就非常不容易,需要付出几倍代价,经过数年的艰辛努力,这是一个多么惨痛的教训！
为什么当粮食供应紧张时,各级领导思想认识上就有粮食安全位置呢反之,就动摇或没有位置呢主要有四方面的原因：
第一,对中国国情和国际粮食形势认识不足.有些领导认为,只要经济发展,有了钱还怕买不到粮食.他们甚至把世界粮食市场作为中国后备粮仓,国内缺粮,到国际市场去买,这种认识是十分有害的.我国的基本国情是人多地少,13多亿人吃饭是一件大事,如果大多地方不种粮食,即使有钱也买不到粮食,因为农民种粮首先要满足自己消费,农民无粮出售,整个社会就会出现动乱.国际粮食市场是有余粮,即使全部卖给中国也不够13亿人吃饭,何况要支付巨额外汇.一旦当中国真需要粮食时,西方国家就提高价格,限制出口,甚至控制我国经济命脉,把中国人的“粮袋子”系在外国人尤其是某些西方国家的腰上能安全吗可见,不种粮食或依赖国际粮食市场的认识,是非常危险的,它会葬送我国经济发展大好形势和人格、国格.
第二,政绩观使许多领导放松粮食生产.政绩观的核心是经济总量和金钱,在这种政绩观指导下,许多领导自觉不自觉地发展产值高、经济总量大、利润大的工业项目.粮食生产产值低、利益微小,在经济总量中所占比例极小,自然不为领导重视.政绩观与干部自身利益息息相关,政绩好,就能得到提拔.因此,许多领导干部权衡利弊后,选择了以牺牲粮食生产而大力发展工业为主的发展思路.
第三,经济考核指标硬软不对称而产生的重工轻农思想.每年,上级政府对下级政府都下达了经济考核指标,经济总量、利润是硬指标,谁完不成任务就职位难保.于是出现了全民招商引资热,连纪委、组织、宣传、公检法、学校也不例外,谁还有精力顾及或思考粮食生产呢所引来的项目,大多数是工业项目,涉农项目极少或没有.
第四,对粮食生产特殊性认识不足.一些领导人不太了解粮食生产的客观规律.粮食生产不同于工业项目,工业生产出现问题,通过一段时间调整就可以解决问题.粮食生产出现问题,在短时间内无法调整过来的.首先,生产周期长,一般要一年,其间不确定因素很多,农民要承受自然灾害风险、政策风险和各种人为风险.如果耕地、水利设施被毁,大伤元气的农业生产要经过数年才能恢复.由于不少领导缺乏粮食生产的科学知识,很难在认识上有粮食安全的位置.
在许多地方和领导思想上淡化或放松粮食生产时,苏州市蒋巷村党委书记常德盛,自他当上村支书40多年来,一直抓粮食生产不松劲：“不管蒋巷经济如何高速发展,保持一千亩耕地不动摇,为子孙后代留住饭碗.”为此,他为蒋巷村制定了一条“农业起家,工业发家,旅游旺家,科技富家”的科学发展思路.到2007年,蒋巷经济总量超过12亿,年人均现金收入1.7万元.而一千亩耕地每年生产粮食130－150万斤,不仅满足本村近千人的吃饭问题,而且还解决了2000多外来工吃粮问题,为蒋巷村经济可持续发展解除了后顾之忧.实践证明,只要各级领导认识上有位置,组织上就有班子,措施上有路子,政策上有票子,那国家粮食安全就有了可靠的保障.
在抗击四川特大地震灾害中,粮食安全显得尤为重要.如果说交通是抗灾的生命线,粮油食品安全就是挽救生命、灾后重建的生存线,因此,在粮食安全问题上,不但粮食供应紧张时讲粮食安全,在粮食富足时也要讲粮食安全,牢固树立粮食安全长期不动摇的意识.
二、建立适应市场经济要求的粮食安全的应急机制
确保国家粮食安全,最重要的是尽快建立起应对粮食市场的应急机制和畅通的粮食流通体制.从2007年第四季度开始出现的全国粮油食品涨价风潮后,国家采取多种措施来平抑粮油价格,虽然人们有一定恐慌心理,议论纷纷,但没有引起大的波动.主要原因：一是政府给退休职工增加了工资,提高了最低生活水平保障标准,对低收入群体定期发放补贴；二是政府动用储备粮油投放市场,发挥了积极的作用；三是居民经历过多次涨价风潮后,心里承受能力有所增强.尤其是人民对政府调控物价抱有信心,这起着关键性作用.
但是,我们应当看到这次涨价已持续7个多月,还在小幅度上升,国家动用大量粮食和20万吨食用油投放市场,效果并不明显,根本原因是没有了调控市场的国有主渠道.1998年至2002年,国家对粮食流通体制进行改革,允许私人收购粮食,国有粮油企业改制成民营和私营企业,数以万计的国有粮店全部撤销,政府惟一能控制的是国家粮油储备库和部分股份制粮油贸易公司,原有的国有主渠道基本不复存在.因此,国家的调控能力大大削弱.
在
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