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四套班子均“减副”

此次全国“两会”前,中国内地31个省、直辖市、自治区在2月前已完成换届,今后五年地方人事大局已定.

这次换届,共产生新一届省级人大、政府、政协领导成员815人.其中,人大231人,政府270人,政协314人.其中正职93人,副职722人.

一般来说,正省级官员包括党委、人大、政府、政协四套班子一把手,副省级官员包括党委常委,人大政府政协副职等,直辖市的个别区委书记,多数省会城市市委书记,副省级城市四套班子一把手.

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如此计算,目前中国地方在职省级官员约1300多人,这轮人事调整,已经通过减少副职的方式,削去大量省级官员.

除内蒙古、新疆“一正三副”和西藏“一正四副”外,其他各地党委基本形成“一正两副”格局.

常委班子除“一正两副”外,纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长,一般占一席；常委中通常还有常务副省长、副省长、省委秘书长,省会城市和次中心城市市委书记,另外包括该省军区政委或司令员.

如此算来,一个省级常委班子大概13人,恰好是目前各省常委的平均数.

省级人大副职已大规模削减,由以前的八九位,减为现在的六七位.

目前各地共有省长(市长、自治区主席)31人,省级政府副职239人.“一正七副”格局有16个省份,“一正八副”为10个省份,最多的西藏为“一正十四副”,最少的海南为“一正六副”.

三一八、四五六、五后

按惯例,副省级官员退休年龄为60岁,而正省级官员可至65岁.2006年省级党委换届时就明确了提名的年龄上限：党政一把手63岁,纪委书记61岁,其他常委58岁,即所谓“318红线”.

而在省级党委班子里,明确要求50岁以下的要有3名,45岁左右的要有1名,以使得在配备上呈现“456”的三级梯次格局.

51岁的陕西省委书记赵乐际,是目前最年轻的省委书记.现任中央政治局常委中的胡锦涛、李长春、习近平和李克强,都曾是当时最年轻的省委书记.

在人大、政协、政府三套班子中,按平均年龄算,政协最大,而政府最年轻.一般而言,党委尤其是政府班子在配备上,对年龄限制更严.

在610多名来自党委和政府的省级官员中,除8位简历中年龄不详外,40年代出生的62人,50年代出生的450人(占74.8%),60年代出生的90人.

目前最年轻的省长(区是主席)是新疆维吾尔自治区政府主席努尔白克力,生于1961年.而省级政府副职中,最小的副省长是江西的谢茹,年仅40岁.

党校学历与“留洋”背景

据不完全统计,610多名党政系统省级官员,有近160人曾在中央党校或地方党校系统获得学位.近六成官员具有文科教育背景,其中,具有法学教育背景的官员日益增多.

其中,超过六成的官员拥有研究生以上学位,80多人拥有博士学位.

31个省长(市长、主席)中,陕西省省长袁纯清、天津市市长黄兴国拥有管理学博士学位,宁夏回族自治区主席王正伟拥有法学博士学位.

据公开简历统计,在一些省级政府副职领导中,至少有30名以上的官员曾有国外学习背景.

公安强势与“两长”交流

同样与省委书记交流频繁的,还有地方的公检法纪系统负责人.

掌管公安、法院和检察院系统的政法委书记,均为省级党委常委.而省级法院院长、检察院检察长“二长”,近年来则掀起几十年来罕见的大调整.自2007年底起,近半“二长”实现交流,并接受中央高层有关领导人的亲自训话.

交流方式主要有省际交流、上下交流或本省“两长”交流.

“二长”中,从大学直接提拔的“学者型官员”颇引人注目,出任吉林省高院院长的张文显和连任江苏省高院院长的法学家公丕祥,都是国内法理学领域的权威.此次也获连任的黑龙江省检察院检察长姜伟,原是中国人民大学法学院教授,2004年在该省一系列大案后,由最高检空降.

“二长”的学历背景多样,政工类干部基本退出,多数官员接受过法学教育.而他们几乎全部毕业于法学教育的“五院四系”.

党外人士、妇女代表

人大和政协系统中都有一定比例的党外人士,而担任政府实职,则是更深层次的政治参与.

除新疆外,全国30个省、直辖市、自治区,各有一个党外人士担任副省长(副市长、副主席).其中,有16人是新任副省级政府领导职务.

这30人平均年龄为57.4岁.其中,16人拥有博士学位,其中的7人为“60后”,理工科博士学位占10名.他们分管的领域,一般以科教文卫为主.

党外人士任职的起步虽比中共官员晚,但提升快.2004年2月加入致公党的谢广祥,当年3月就任淮南市副市长,11月就任省政府副秘书长(正厅级).

绝大多数党外人士,在进入仕途之前的职业都是大学教授,或者研究员.有的已经是各个领域的知名人士.比如,以民盟山西省委主委的身份当选为山西省副省长的作家张平,以反腐题材的作品著称.

在1300多名省级官员中,有110多个女干部(不到9%).不过,四套班子中出现6个女性正职官员.宋秀岩是唯一的女性正职省长.其余5

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部分官员的晋升轨迹

自2006年下半年起的换届中,有22个政府一把手发生变动：19人由副省级晋升为正省级,原多为省委副书记或者常务副主席.

而近几年,最受瞩目的莫过于深圳和苏州,苏州市曾出现连续三任书记晋升现象：梁保华曾升任江苏省省长,现为江苏省委书记；陈德铭曾调任陕西省副省长、省长,现任商务部部长；王珉曾调任吉林省省长,现任吉林省委书记.

深圳市的两任市委书记：张高丽,曾升任山东省省长、省委书记,现任中共中央政治局委员、天津市委书记,李鸿忠现任湖北省省长.

一般初任省委书记的,已经是正省部级官员.由北京市委副书记(副省级)调任青海省委书记的强卫,显得有点例外.类似的情况还有李建国和陈建国,曾分别由天津市委副书记和山东省委副书记,调到陕西、宁夏二省区任书记.

事实上,就省级官员的配备而言,中央有意向边疆和少数民族地区倾斜.而西藏和新疆的省级干部人数,可允许多于其他省份.

据统计,目前党政两套班子约610省级官员中,一直在本省内工作的有400多人,近130人曾跨省调职,近80人曾长期在中央工作.

作为“中管干部”的省级官员,省际、省内上下交流已成常态.

（摘自《作家文摘》）

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