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行政改革类论文范文参考文献,与当代日本政治中的官僚相关毕业论文格式
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篇论文地址:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050810381.html二、国家发展模式的变迁与行政改革
日本现代化模式的变化始于20世纪70年代.1973年日本经济发展受到世界性石油危机和布雷顿森林体系崩溃的影响,从高速经济成长阶段进入低速经济成长阶段.从1967年到1973年,日本的平均经济增长率高达9％,从1974年至1980年,日本的平均经济增长率仅为3.8％.然而,也正是在这种经济成长由高速向低速转变的时候,前者所取得的巨大经济成就和后者所取得的比较稳定的发展,使日本基本实现了现代化,进入了发达国家行列.曾经在“追赶时期”对国家发展起到重要贡献的国家主导模式完成了历史使命,作为国家主导的核心组织的官僚机构也逐步减少对经济、社会事务的干预,其在日本社会所发挥的主导功能逐步在削弱.这主要体现在三个方面：第一,随着经济增长速度降低,政府对公共工程的投资相应减少,政府的经济活动范围也因此缩小.在这种态势下,民间社会对政府公共投资和公共政策的依赖也就有所削弱；第二,随着日本人的基本物质利益得到满足,到了七十年代日本的物质主义开始消退.社会的追求开始从物质至上转向非物质的满足；以实现现代化为总目标的国家整体利益和国家对社会的主导逐渐被以实现个人价值为目标的个人利益和个人自由所超越,国家目标和国家主导对社会来说不再具有最高的意义和价值.这种变化无形中削弱了官僚主导的社会存在基础；第三,随着经济发展的日益国际化,贸易自由压力和世界市场的作用,使逐渐成熟的国内经济也加速了自由化的发展.经济自由化对市场的重视和强调势必使经济生活中的政府控制和行政主导作用日益弱化.
日本逐渐从国家主导模式向民间主导或市场主导模式转变,这一转变过程在冷战后大大加速.其原因在于二十世纪九十年代以来,日本经济陷入了长期停滞不前的困境,国民经济呈零增长甚至负增长趋势,政府债务赤字严重,金融问题积重难返,失业率不断攀高,被学者称为日本“失去的十年”.很多人们透过这个问题重新思考政府在经济发展中到底可能并且应该发挥什么作用,认为在90年代之前,日本曾被当作“国家导向型市场经济制度举世无匹的突出范例”,官僚体系曾经创造出了奇迹,但也正是由于这种体制的僵化、腐败、角色错位以及改革滞后,才导致今天的局面.1997年12月号的美国《商业周刊》直言不讳地指出：“正是日本的官僚精英为日本铺设了‘失去的十年’的轨道.”由此,冷战后日本国内政界、学界及舆论界对官僚体系改革的呼声日益升高.为了适应国家发展从国家主导模式向民间／市场主导模式的历史转变,日本领导人对官僚机构进行了战后以来前所未有的行政改革.
(一)桥本时期的行政改革
日本冷战后至今历经了九任政府,前四任政府出于执政时间较短、缺乏政治基础等原因在行政改革上无所作为.日本行政改革的真正启动是在桥本龙太郎执政时期.
桥本龙太郎担任首相的时候,自民党刚从社会党手中夺回执政权,对自民党来说,这正是挽回民心的好机会,所以行政革新就如火如荼的展开了.行政改革过去并非没有试图去做过,只是没有成果.其实早在1964年,首相佐藤荣作就召开过第一次临时行政调查会(佐藤临调),对于行政效率的问题展开讨论,但结论是佐藤内阁以各省削减一局为因应对策,也就是形式上做了处理,却没有把问题真正解决.然后到了1983年才召开第二次临时行政调查会(土光临调),1993年的第三次临时行政改革推进审议会,都没有具体作为.直到1996年自民党喊出“中央省厅半减”,作为竞选诉求因而胜选,首相桥本龙太郎才开始讨论如何“具体化”地改善行政制度.
桥本时期的行政改革以“政治主导”、“小政府”、“地方分权”、“高行政效率”、“特殊公团法人独立化”等原则来主导改革方向,依照桥本龙太郎1996年于任内召开“行政改革会议”所确立的原则,目标是把原有的一府二十二省制改为一府十二省制,做出省厅职权的合并与裁撤,将总数1330的局、课、室减少为1100,公务员数目在十年间减少25％,并将许多附属于各省的外厅、外局、特殊法人转变成独立机关,防止行政权独大,打破官僚主导政策体制.除了省厅的重编之外,桥本龙太郎还提出金融系统改革(建立自由、公平、全球化的市场,即减少政府的干预)、经济结构改革(确立强固的经济基础)、社会保障结构改革(因应子女少、高龄化的社会)、财政结构改革(减低财政赤字)、教育改革(提升人力资源竞争力)等改革方向,并与行政改革的省厅重编同步进行.这“六大方针”在很大程度上顺应了日本从国家主导模式向民间／市场主导模式转变的历史潮流,间接限制了行政机构的职权和能力.
桥本时期的行政改革对日本政府体制做出了巨大的改变,通过省厅重组对官僚体系的构成、所发挥的行政职能、起到的社会和经济作用进行了重新界定,日本官僚体系的性质开始从无所不包的“管理者”向“守夜人”的方向转变.不过桥本时期行政革新残留下来最大的未完成工作,刚好是政客、官僚、财界利益交错的特殊公团法人的问题.简单的说,这些机构向来受官僚机构的指导,使许多日本公务员转业后的出路所在,并和许多政界显要具有直接的利益瓜葛.前首相竹下登的竹下派就是属于建筑族,靠着旧建设省的这些特殊法人,才能巩固其金脉与选票.也正因为长期累积这类弊端,使得这些特殊法人共负债巨额日圆,成为政府庞大的财政负担.首当其冲的亏钱事业就是被称为道路四公团的首都高速道路公团、日本道路公团、阪神高速道路公团、本州岛四国连络桥公团,在省厅重编中,未做妥善处理.因为要对特殊公团法人进行改革,就不能不先处理与特殊法人资金来源密切相关的邮政储金、简易保险,也就是邮政三事业的民营化问题.这些问题环环相扣,既不能单独处理,牵涉的利益与选票又庞大,所以要进行改革格外困难,只能留待后继者处理.
(二)小泉时期的行政改革
桥本内阁之后的小渊惠三与森喜朗,任期都不长,而且也都没有特别的作为.继之而起的日本首相,是有史以来获得最高支持度的小泉纯一郎.2001年4月26日,结合了公明党、保守党的自民党成立三党联合内阁,推举小泉纯一郎担任日本内阁总理大臣.他所面对的任务正是延续着当年1月才完成的省厅重编后,日本行政革新未完成的任务,小泉纯一郎把这个任务称为“结构改革R
行政改革类论文范文参考文献
小泉结构改革有七个方向：(1)民营化.“民间能做的就交给民间”.改革特殊法人的弊病,并走向民营化或是废除.重点进行邮政事业的民营化；(2)完善市场机制.“延伸个人与企业的潜在能力”.对于股票投资与创业给予租税优惠,强化公平交易委员会的体制与机能；(3)强化保险机能.“照顾每一位国民的制度”.实行社会保险制度；检讨采用社会保险个人会计；推动医疗服务效率化计划；(4)智慧财产倍增.“提升人才与科学技术的力量”.重点提升生命科学、情报技术、环境、纳米技术等四个领域的竞争力；(5)生活维新.“以轻松的工作与生活为基础”推动职场与居住地接近的“多机能构想都市计划”,打破求职的性别差异；(6)加强地方自治.“发展地方特性”.推定基层地方机关(市町村)的合并与重组,解决地方财政问题；(7)改革财政.“简单、朴实、有效率的政府”.重整道路特定财源；
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