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电子政务类论文范文,与对电子政务绩效评估的再认识:国际视角(二)相关发表论文

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摘要：基于中国电子政务绩效评估的实践,分析了我国电子政务绩效评估存在的主要问题,并提出了相应的建议与思考；指出只有建立正确的电子政务绩效观和绩效管理体系,才能引导我国电子政务向正确的方向健康发展.

关键词：电子政务绩效评估绩效管理中国

一、我国电子政务绩效评估实践现状

从评估主体上看,我国一些第三方机构（外评估）和部分不同层级的政府部门（内评估）都已经开展了电子政务的绩效评估工作,在这方面进行了有益的尝试,积累了一定的实践经验.

⒈第三方机构开展的评估

⑴中国电子信息产业发展研究院

中国电子信息产业发展研究院受国务院信息化工作办公室委托,连续多年针对中央部委、省、地市、县级政府网站开展全国性绩效评估,这些评估是国内知名度较高的电子政务评估之一.2006年,围绕“透明政府”、“服务政府”和“民主政府”三个主题,根据信息公开、在线办事、公众参与等主要指标对政府网站展开评估,评估范围包括国务院部委及相关单位网站,省级政府网站（包括省、自治区、直辖市政府网站和新疆生产建设兵团网站）,地市级政府网站（包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站）,以及县级政府网站（以20％的抽样概率评测县级政府网站）.指标体系按照政府网站主办方的行政层级设定,由部委、省级、地市级和县级政府网站的评估指标构成.

⑵北京时代计世资讯有限公司

自2002年开始,北京时代计世资讯有限公司（简称“计世资讯”）连续4年开展了分别针对国家各部委、地方政府的门户网站评估,评估标准主要包括网站内容服务和建设质量、网站功能服务、网上办公、公众反馈、网上监督、特色功能等指标.2005年测评的范围包括69个国务院组成部门、31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府.

⑶北京大学网络经济研究中心

2006年12月19日,北京大学网络经济研究中心、北京大学光华管理学院与计世资讯联合发布了《中国电子政务研究报告（2006）》,完成了对我国289家地级市、32家省会城市与计划单列市以及31家省级政府门户网站的测评,集中对当前电子政务与服务型政府建设的七大热点与焦点问题的深度评估,并且选择具有代表性的政府网站进行实地调研与案例研究.

⒉政府自身开展的评估

目前,由政府部门自行组织的电子政务绩效评估开展得不多,下面仅根据国家信息中心信息化研究部综合研究室近期的调研列举部分典型案例.

⑴吉林省政府

从2003年起,吉林省政府责成省政府办公厅构建互联网站评议考核指标体系,每年年底组织一次全面的网站评估工作.2003年,省政府办公厅采取“单位自检、网上征求意见、检查组集中检查评议”的方法,开始对市（州）政府和省政府工作部门的58个政府网站进行绩效评估.2004年,省政府办公厅出台了一系列政府网站绩效评估工作办法,制定了规范的政府网站绩效评估指标体系.此后评估指标的内容和标准逐年修改完善,将评估范围逐渐扩大到包括省政府部门、市（州）、县（市）的政府系统.2006年,全省政府网站绩效评估工作由省政府办公厅与中国网通吉林省通信公司共同组织实施.这次评估对评估指标做了较大调整,将政府网站分为政府门户网站和部门网站两种不同类型,对省政府部门网站和市（州）、县（市）政府门户网站采用了不同的评估指标体系,分成两类进行评估.吉林省政府通过网站绩效评估带动了各部门、各地方推进政府网站建设的积极性和主动性,近年来吉林省政府网站建设进步很快,根据中国电子信息产业发展研究院对全国网站进行的绩效评估结果,吉林省在全国处于前列.

⑵北京市政府

北京市从2000年开始进行政府网站评议活动,每年都确定评议的重点主题.如2003至2004年度,政府网站评议的主题为：“评议政府网站,检查政务公开”,目标是为了推进“阳光政务”,提高“网上政府”的职能作用；2006年度,政府网站评议工作的重点是进一步推进政务公开、深化在线服务和公众参与,同时提高网站管理的水平和质量.北京市政府网站绩效评估的突出特点是注重多方参与,评估中引入群众评议,成立了由市政府特约监察员、民主党派人士、信息领域专家等组成的专家评议组,此外还向社会公开招聘8名群众评议员,组成群众评议组参加打分评议.另外,首都之窗主站点和各单位参评的网站同时开展“网民评议政府网站”活动,由网民进行在线评议.同时,北京市政府从2005年起开展电子政务绩效评估工作,并把电子政务绩效评估与政府部门绩效评估有机结合,提高了电子政务绩效评估工作的权威性和激励约束效应.

⑶计划单列市及地市级政府

除了北京、吉林等省级政府以外,部分计划单列市和地级城市也陆续开展政府网站评议活动,试图通过政府网站对电子政务成效进行透视和审视.例如,2003年度,青岛市电子政务办公室开始对全市64个政务网站进行评估；2004年,在网站评估的基础上,青岛市又开展了电子政务绩效评估工作,指标设立除了政府网站的政务公开和对外公共服务以外,还包括机关内部的办公自动化应用、内网资源建设等.

安徽省淮南市政府把综合性的电子政务绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分,建立了一套党政一体的电子政务绩效评估体系,其主要内容包括执行力、公信力、回应力和发展力等4个方面.2003-2004年,淮南市连续两年对政府门户网站进行评估；从2005年开始,淮南市开始对全市的电子政务绩效进行全面评估.评估方法是：首先,由各评估对象对照各自年度绩效评估方案进行自查自评,并形成自查报告；然后,淮南市信息化工作办公室成立若干评估小组进行绩效核实,其中满意度调查由群众评议员作为第三方组织实施.

此外,宁夏、上海、深圳等地也都开始了电子政务绩效评估工作,中央一些部委也正积极着手准备开展.从总体上看,一方面,我国电子政务建设正在进入更加注重业务应用、更加突出高效安全的新的发展阶段,对电子政务绩效评估的需求不断增强；另一方面,第三方评估机构的外评估和部分省市的带头示范都对全面开展电子政务绩效评估工作产生了强有力的带动作用.我国电子政务绩效评估工作正面临一个重要的发展机遇期.

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二、当前我国电子政务绩效评估实践中存在的主要问题

由于理论基础、思想认识、制约条件和发展阶段等多方面因素,当前,我国电子政务绩效评估实践中存在一些片面的认识和做法,主要体现在以下几个方面：一是重电子绩效、轻政务绩效,多数部门和地方还都是以评估“电子”为主,评估指标多是技术性指标,很少真正对“政务”方面进行评估；二是评估方法不完善,可能对电子政务发展本身产生误导；三是电子政务绩效管理工作体系建设跟不上发展的需要,绩效管理的战略性作用不能充分发挥.下面,按照不同评估对象分析当前我国电子政务绩效评估中存在的主要问题.

对电子政务绩效评估的再认识:国际视角(二)参考属性评定
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