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电子政务类论文范文,与对电子政务绩效评估的再认识:国际视角(二)相关发表论文
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40;重点是“产出”,比如信息公开的栏目数量、服务上网项目的数量、在线互动的情况等,而忽视了对投入效率和实际应用效果（如服务使用率、用户满意度）进行评估,只有个别评估机构在效果评估方面进行了尝试.二是重结果绩效,轻过程绩效.绩效评估的本质是一个实现组织战略目标的管理过程,重在建立一种组织内成员的参与过程和激励引导组织创新.目前政府网站评估最终多以排名形式出现,评估过程缺乏政府各部门领导和公务人员的直接参与,评估结果不能有效地与激励约束机制挂钩,导致评估偏重结果、流于形式.
由于目前的政府网站绩效评估存在这些缺陷,给评估工作带来一系列问题,主要表现在以下3个方面：
第一,这种评估方式存在评估的片面性问题,评估结果失真.从投入的角度看,假定A市和B市都在网上提供十项大体相同的信息栏目（且更新速度相同）并提供相同的服务,其中,A市投入10万元,而B市投入20万元,那么A和B的绩效是否相同呢?再从效果的角度看,假定A、B两市政府网站投入和产出相同,由于A市可能通过加强宣传普及等方式使得30%的目标用户使用了这些服务,且用户满意度达到50%；而B市这两个指标分别为20%和30%,那么谁的绩效更好?显然是A市.但是在目前的政府网站绩效评估体系内,A和B是相同的绩效得分.
第二,这种评估方式容易造成“千网一面”,不利于电子政务发展模式创新.目前大多数评估体系对“产出”的评估都是评估主体根据国内外实践和自身的认识而事先给定的一个“模板”,是在引导和要求大家都按照这个“模板”做网站,只有按照这个标准才能得高分,排名才能靠前.在电子政务的实践中,情况要比这个评估“模板”复杂得多.比如河北省泊头市市委市政府通过百度“泊头贴吧”与企业和老百姓互动,效果非常显著,这使得“泊头贴吧”成为全国十大城市贴吧,并成为由市民选出的“泊头城市十大名片”之一.“泊头贴吧”不由政府出面建立,也不花泊头政府一分钱,完全免费建立在互联网上,这等于泊头市政府在利用一个免费的互联网服务,进行了一次很好的电子政务实践.该事件已经被称为“泊头吧现象”,引起媒体和研究人士的重视.泊头市委、市政府主要不是通过政府网站,而是合理借用电子商务平台与群众互动,这样做既节省了投入,又取得了很好的效果,这是电子政务发展模式上的创新.但是,如果按照目前的评估标准,泊头市政府的电子政务绩效得分可能不会高.因此,通过目前的评估体系是难以全面、客观地反映电子政务绩效的.
第三,这种评估方式可能导致政府网站建设的盲目投资和投资的极大浪费.据报道,最近英国政府经过调查发现,政府绝大多数网站的运行效率和实际效益都很低,英国政府决定将关闭90%以上的政府网站,以简化公众获取政府信息的过程.英国政府各部门现有951个网站,今后政府机构将只保留其中的26个网站,其余网站将被陆续关闭.据统计,英国政府仅精简政府网站一项,就可为政府每年节约900万英镑的运营维护开支.而我国从中央到省市县的各级政府,都建立了或者正在建设大大小小的网站,各网站投入多则数千万元,少则数十万元.目前开展的各级政府网站评比,在很大程度上是在刺激以部门为单位的政府网站投资,造成各部门之间进行低水平上的相互攀比.如果一直这样发展下去,从长远看,造成的盲目投资和投资浪费将会十分惊人.
⒉以部门为对象的电子政务绩效评估存在的主要问题
近几年来,部分地方政府在以部门为对象的电子政务绩效评估方面进行了积极的探索,比如安徽淮南市,连续三年对政府各部门进行电子政务绩效评估,在评估方法、指标体系、过程管理等方面都有所创新,取得了很好的成效.通过电子政务绩效评估,淮南市各部门对电子政务的认识深化了,投入增长速度下来了,但发展效益提高了.淮南电子政务建设正在步入低成本、高效益的发展轨道.但是,在其发展过程中,也要看到,除了面临与政府网站绩效评估大体相同的问题外,以部门为对象的电子政务绩效评估还面临更大的挑战,主要包括以下两个方面的问题：
一是如何处理电子政务绩效与政府绩效的关系.仍以淮南为例,其电子政务绩效评估是政府绩效评估的组成部分,各部门电子政务绩效得分在其政府绩效总分中占一定比例.这种评估和计分方式面临一些难以解决的问题,比如在政府绩效评估体系中有“公众满意度”指标,那么是否要区分电子政务和非电子政务的公众满意度?这个问题的本质是如何看待“电子”和“政务”的关系,如何衡量“电子”对“政务”的贡献度.这些问题仍然需要理论研究和具体实践上的突破.
二是如何处理各部门职能定位和业务性质的天然差异与电子政务绩效排名之间的关系.采用排名的方式是目前各类电子政务绩效评估的通行做法,但是我们发现由于各部门“天生”的差异性可能导致其电子政务绩效排名顺序上的固定化.比如,部门间的业务性质不同,一些部门的业务职能中包括大量与公众打交道、为公众服务的内容；而另外一些部门的业务职能可能主要是宏观管理和决策,与公众直接接触不多,那么在公众满意度调查时可能就存在误差,公众很难对那些平时与其接触不多、甚至根本不了解的单位进行客观的评价.再如,部门间的业务量存在差异,一些部门可能是强势部门,具有很强的生产性职能（比如税务）,其电子政务建设需求“天生”就大；而另外一些部门可能是弱势部门,业务职能不多,日常业务信息量不大,其电子政务建设的需求“天生”就小.在这种情况下,如果按照目前的评估方式和排名机制,则有些部门永远都会处于落后位置.因此,需要构建一个更加公平、合理的评估体系.
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三、建议与思考
要推动我国电子政务建设走上快速、健康发展的轨道,必须建立正确的电子政务绩效观和绩效管理体系.针对当前我国电子政务绩效评估实践面临的问题,建议电子政务绩效评估应在以下几个方面有所突破.
一是要切实把绩效评估作为发展电子政务的战略管理手段.电子政务绩效评估是指导电子政务建设的有效指挥棒.绩效评估的目的并非单纯为了排名,而是作为引导电子政务建设的一种途径.通过对电子政务进行绩效评估,帮助各级政府发现问题,并激励政府部门进行可持续的改进,从而更好地发挥电子政务投入效益,引导“电子”与“政务”更好地结合,推动政府职能向服务型方向转变.各级政府电子政务管理部门应当高度重视这一战略管理工具,积极推动开展电子政务绩效评估工作,建立公平、合理的评估体系,完善管理办法,先试点、再推广,切实把电子政务管理提高到一个新的水平.
二是要尽快研究建立行之有效的电子政务绩效评估体系.首先,要加强研究、扩大宣传、强化培训、提高认识,树立正确的绩效评估观,要明确本地区、本部门电子政务绩效评估的导向,明确评估思路,形成工作共识；其次,评估主体要深化对电子政务绩效评估的意义、必要性的认识,在开展评估工作之前要做深入的调查分析,深刻理解绩效评估的目标,选择适合的评估方法和指标体系；再次,要强化第三方机构参与对政府部门的绩效评估,建立多重评估机制,逐步实现内评估与外评估相结合；最后,要把绩效评估看成一个管理过程,要让领导、业务人员、技术人员都参与绩效评估的过程中,只有这
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