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电子政务方面论文范文文献,与电子政务外包服务模式相关毕业论文提纲
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0340;新鲜事物.对于流程式外包、混合式外包和创新式外包这三类外包模式,笔者将沿用外包服务的分析框架,结合商务部、国家信息中心、国家质检总局、北京市东城区和其他相关政府部门的案例具体说明,并适当加以展开2.
⒈流程式外包
流程式外包,在政府部门开展信息化建设和推行电子政务服务的过程中应用得非常普遍.政府部门将电子政务基础设施、业务系统和信息资源等通过合同或者直接授权的方式外包给专业机构来建设或者维护,同时自身还负责工程项目的组织协调、外包合同监管和电子政务服务应用等.
商务部的公共商务信息服务属于典型的流程式外包.
在信息社会中开展公共商务信息服务,需要建立市场信息搜集系统、信息储存系统和预测预警系统,完成信息采集、整理、加工和发布,通过数据采集中心、数据合成中心和信息传播中心为社会提供权威的商务信息服务,也为国家提供产业预测预警服务.公共商务信息服务主要依靠财政部预算批复的公共商务信息服务专项资金来开展,资金管理遵循“公共财政、统筹安排、政府采购、合同管理、科学决策、追踪问效”的原则3.
商务部公共商务信息服务实行流程式外包的条件基本具备.商务部业务司局根据各自的业务需求直接提出项目建议,业务边界清晰,责任明确；为多个业务司局服务的项目或者相同类型的项目,由信息化主管司局负责项目执行；信息化主管司局具有较强的外包管理经验,与信息企业有长期、良好的合作关系；当地外包市场基本成熟.
商务部选择流程式外包来开展公共商务信息服务,主要理由有三：第一,既熟悉业务又熟悉信息技术的人员很少,电子政务自我建设、自我管理面临较大的技术风险；第二,采用政府采购的方式公开招标,按照“招标采购、合同管理、项目验收、审计付款”的原则管理外包项目,可以减少人员扩编、预算增加、项目说情等压力；第三,信息化建设人手不足,单纯依靠业务司局、信息化主管部门和下属事业单位,难以在短时间内建成各类业务系统并提供稳定可靠的信息服务,因此,必须转向社会力量寻求电子政务外包.
公共商务信息服务实行流程式外包的项目多达40余个,外包内容涵盖业务系统和数据库开发、信息资源管理、技术支持和系统运维等电子政务建设与管理的各个环节.
商务部的流程式外包方式为委托建设形式.无论是商务部下属事业单位、系统内部关联机构还是社会企业来商务部申请承担外包项目,都是采用招标或择优委托的方式加以确定.商务部的外包合同一般是一年一签.对于业务内容只有个别单位才能承担、项目金额低于80万元或者由原通过招标选择的项目承办单位继续承办的项目,可以不经过招标,而直接采用择优委托的方式选定外包项目承办单位4.
公共商务信息服务流程式外包中也存在一些难题,主要有：业务系统在建设和运维过程中存在内容安全、信息安全、系统安全、介质安全和知识产权安全等可能失控的安全隐患等,未能针对外包项目的服务责任有效开展第三方评价,外包日志没能体现工作比例和工资档次以及社会保障费用,可量化管理有待改进.
商务部的公共商务信息服务实行流程式外包的好处有三：第一,所建业务系统支持了业务司局电子政务的发展.第二,通过外包支持了商务部事业单位的改革与发展.商务部下属电子商务中心、投资促进事务局、国际贸易经济合作研究院、国际商报等,都分别承办了公共商务信息服务的相关项目和部分工作.第三,通过汇聚社会上优秀的信息服务机构承办公共商务信息服务项目,促进了公共商务信息服务体系的有效运转.
⒉混合式外包
混合式外包,是指电子政务服务主要靠政府部门下属事业单位或者关联企业来负责实施,政府部门负责管理和使用.承担建设和管理任务的事业单位或者关联企业可与其它企业合作,将部分工作任务通过市场招标等方式分给企业来完成.
国家信息中心承担的国家电子政务外网平台（中央部分）建设和管理属于混合式外包.
2003年,根据中办发［2002］17号文件精神,作为建设统一的外网平台的具体体现――国家电子政务外网平台（以下简称外网平台）正式启动[6].国家电子政务外网工程的管理由国务院信息化工作办公室会同国家发展和改革委员会负责统筹协调.根据国家电子政务外网项目初步设计的批复,外网平台由国家信息中心承担建设任务并组织工程实施.
外网平台建设属于混合式外包模式.它是由政府部门下属事业单位,即国家信息中心负责建设和维护,供中央政府部门直接使用.国家信息中心在建设和维护外网平台的过程中,可以采用政府采购的方式将其中的部分环节交由社会机构来具体实施.国家信息中心代表上级政府部门承担外包合同监管的最终责任.
外网平台采取混合式外包,由该平台的业务特征和政府信息化机构的现状所决定.该平台定位为统一的国家级政务外网,必然涉及到中央部委和地方政府的多种涉密业务.如果将全部业务委托给社会机构来进行建设和运营维护,那么业务安全可靠性难以得到有效保证.政府部门如果为了建设和管理外网平台而增设相关机构,则必然会受到人员编制和资金的限制.
外网平台采取混合式外包的条件基本具备.网络平台的建设技术比较成熟,需求清晰,边界明确,本地外包市场基本成熟.因此,依靠具有行业经验的下属事业单位――国家信息中心代表政府部门来建设和维护外网平台,是现实可行的.
外网平台实行混合式外包的主要内容有：依托国家电子政务通信传输网络,连接国务院部分部委局署和部分省（自治区、直辖市）级节点,建设安全可靠的、具备承载运行有关部门业务系统能力的国家电子政务外网,并负责政务外网中央网管中心的运行维护.
外网平台采用合作建设的形式实施混合式外包.国信办和国家发改委负责统筹协调外网平台的管理工作.国家信息中心在上级政府部门的指导下负责建设和维护外网平台,择优选定招标代理、项目监理、设备采购、系统集成、平台运维的承担单位.
外网平台在实行混合式外包过程中面临的主要风险是部门之间的协调和管理难度大,服务责任难以界定.外包工程施工过程中,涉及到各省市地方节点单位、监理公司、承包公司及其地方分公司等,工作边界复杂,协调难度大.外网平台的运行维护涉及到中央和地方政府部门,单靠国家信息中心难以理顺管理体制和服务体系.
外网平台实行混合式外包的好处有三：第一,可以充分发挥国家信息中心现有的组织与人力资源优势,及其多年在电子政务网络运行维护中积累į
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此外,在混合式外包中,也可以由政府关联企业负责建设和维护电子政务系统或者网络平台.例如,自2001年起,国家检验检疫电子申报服务平台的建设和运营开始由国家质检总局信息中心和北京某公司联合组建的关联企业来具体承担.国家质检总局和全国440多个检验检疫机构,直接利用该平台接受全国几十万家进出口企业的网上报检申请并进行在线审批.该关联企业负责建设、维护和管理该电子申报服务公共平台.北京市平谷区信息中心作为区政府下属事业单位,也是依靠其控股的八家系统集成、网络传输、软件开发和信息服务公司,来负责平谷区的信息化建设规划、实施、管理和服务.
⒊创新式外包
近年来,我国电子政务外包服务已经开始引入BOO（Build-Own-Operation,即建设-拥有-运行）模式,进入创新式外包阶段.BOO,是指企业对政府的电子政务项目进行筹资、建设和运营,所建系统的产权归属企业,不移交给政府；政府部门提出电子政务特定基础设施或者业务系统的应用和运营需求,通过与企业签订服务协议明确应用需求,授权企业进行筹资建设和经营管理,每年向企业支付系统使用费和设备维修费以购买使用权.创新式外包与流程式外包、混合式外包的最大区别在于产权的转移,政府不再是电子政务系统的拥有者,而只是使用者；社会机构成为电子政务系统或平台的所有者,可以向多个不同层级不同地域的政府提供租
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