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电子政务方面论文范文资料,与电子政务绩效评估:模式借鉴与现状相关论文开题报告
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摘 要:随着信息通信技术的广泛应用,电子政务逐渐成为政府改革用以提高效率、提升效能之必选方案,对电子政务绩效的评估已是政府绩效评估中不可缺少的一部分.在对国外有关电子政务绩效评估的主要模式进行分析的基础上,指出我国电子政务绩效评估中存在的不足,希冀为国内电子政务绩效评估的进一步完善提供参考和建议.
关 键 词：电子政务绩效评估模式现代
电子政务作为信息技术的产物,被世界各国政府视为“信息高速公路”建设中的核心工程,成为提高行政效率、降低行政成本的首选方案.我国自1999年推行政府上网工程到2000年明确提出大力发展电子政务以来,电子政务建设已经取得了长足的进步.在政府的责任和效率日趋公开的情况下,电子政务建设的成功与否,不仅关系到投入资金的产出规模和效益,还会影响到公民对政府的信任度和支持率.因此,只有通过有效的绩效评估,才能指引电子政务建设的正确方向,以确保我国电子政务建设走上持续、健康发展的道路.
一、电子政务绩效评估的内涵
⒈电子政务绩效评估的相关概念
⑴电子政务、政府绩效评估的概念
电子政务(E-Government)又称电子化政府,20世纪90年代初由美国克林顿政府率先提出,但是,至今中外学术界对电子政务还未形成一个准确、统一的说法.一般认为,电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用,以改变政府内部与外部之间的关系,使政府的效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高,创造出更加优秀的政府[1].电子政务采用人机结合方式搭建基本政务工作平台,不仅降低了行政成本,而且极大地提升了社会整体竞争优势.
政府绩效评估就是根据绩效目标,运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程.政府绩效评估标准包含效率、行政能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的绩效要求；强调以结果为本,评估活动谋求信息沟通机制在政府部门之间、政府与公众之间的建立与完善；评估目的就是要规范行政行为,提高行政效能,使政府在管理社会事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力[2].
⑵电子政务绩效评估的提出
从公共管理的视角看来,提高政府绩效是政府始终追求的目标之一.基于电子政务在政府改革及提升政府绩效过程中所显示出的种种优势,电子政务日益成为现代政府运作的主要方式和手段.所谓电子政务绩效评估,是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定的指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判[3].完整的电子政务绩效评估的内容可概括为六大方面：一是电子政务基础设施,二是电子政务信息资源,三是社会接受程度,四是政府电子化服务供给水平,五是电子政务领导能力,六是政府变革情况.在大规模的投入和建设后,电子政务能否真正取得预期的成效已成为各级政府关注的首要问题,因此,借鉴发达国家电子政务绩效评估的模式,推进我国电子政务绩效评估实践就显得尤为急迫和关键.
⒉国外电子政务绩效评估的主要模式
在当前开展电子政务研究的国际机构中,OECD、IBM、世界市场研究中心与Brown大学、爱森哲公司（Accenture）和Gartner公司、联合国与美国行政学会、哈佛大学国际发展中心、TNS公司以及NewJerseyNewark大学等机构的研究很具代表性,这些国际机构从多个方面,提出了不同层次、不同视角的评估指标.根据目前国内外的具体做法,引用上述机构的实践成果和研究思路,大致将电子政务绩效评估总结为下列五种模式.
⑴以政府门户网站为主要对象的评估模式
政府门户网站是政府对社会进行管理和服务的窗口,很大程度上代表着政府为公民（G2C）提供的接触面.对政府网站的评估一般分为两种方法:第一,分类测评各项指标方法：以世界市场研究中心与Brown大学为代表.这两个机构在2001年对196个国家和地区的2288个政府网站进行了测评.在整体评估时,他们主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量５个方面,并将其具体细化为联系地址、网站链接、残疾人通道、信用卡付费等22个指标[4].第二,重点测评两大类指标方法：以爱森哲公司为代表.在评价电子政务发展水平时,他们采用“总体成熟度”的指标,并将其具体分为服务成熟度和客户关系管理两个分指标[5].
⑵以硬件基础设施为主要对象的评估模式
电子政务以ICT(信息通信技术)在政府部门的运用为导入点,因此基础设施的技术指标是电子政务建设的保障,也是目前国内外评估电子政务的首选指标体系.为此,IBM电子政务研究院、“电子政务战略和对策小组”等部门专门设定了基础设施的技术指标[6]：第一,灵活性,以适应快速变动的信息环境；第二,可升级性,以此为公民和企业不断变动、不可预测的需求提供服务,是“成长型”的电子政务；第三,可靠性,以保障最终用户的安全、连贯性和实用性.
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⑶兼顾软硬件指标的综合评估模式
联合国经济与社会事务部(DPEPA/UNDESA)与美国行政学会(ASPA)2002年5月公布了2001年度全球电子政务发展状况研究报告,对联合国成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与比较分析,提出电子政务绩效评估的指标体系.后者主要包括３个方面:政府网站建设现状、信息基础设施建设和人力资源状况.该报告从这３方面计算了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”,并对符合条件的133个国家的电子政务发展水平进行了定量评估[7].2003年10月,联合国经济与社会事务部对全球191个国家的电子政府进程进行了调查,最终结果体现为各国的电子政务完备性指数和电子政务参与指数.
⑷注重电子政务社会效用的评估模式
电子政务本质上需要政府与公民和企业的互动,这方面国际上的电子政务就绪(Readiness)研究为绩效评估提供了广阔的思路.以哈佛大学国际发展中心为例,其2001至2002年的网络就绪指数(NetworkReadinessIndex,NRI)研究,提出了两部分分析框架:第一是网络使用情况,考察信息通信技术使用方面的数量与质量问题.第二是实现要素,具体包括:网络获取(信息的基础设施、软硬件与支持要素),网络政策(信息通信技术的政策、商务与经济环境),网络社会(网络学习、机会与社会资本),网络经济(电子商务、电子政务与相应的基础设施)[8].
⑸仅提供基本评价准则的评估模式
不论是传统的公共行政,还是新公共管理、政府治理等理论,其准则大致可归纳为“4E”,即公平(Equity)、经济(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness).遵循此传统,经济合作与发展组织（OECD）提出电子政务的产出和影响可以用“善治”的标准来衡量：第一,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.第二,透明性.指的是政治信息的公开性.第三,责任性.指的是人们应当对自己的行为负责.第四,法治.任何政府官员和公民都必须依法行事,法律面前人人平等.第五,回应.公共管理人员和管理必须对公民的要求做出及时的反应,不得无故拖延.第六,有效.一是管理机构设置合理；二是最大限度地降低管理成本[9].
二、我国电子政务绩效评估的现状
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