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一提的是,Gartner却对某国特定电子政务项目的有效性进行一体化评估,即功能鉴定法.该评估法只用来判断评估客体某一方面内容是否达到电子政务建设目标所规定的合格标准,能否得到政府相关部门或社会的认可而进行的一种评估活动,并不判断、区分评估客体的水平的高低.它主要从三个方面评估电子政务项目的有效性,即公共服务水平、运行效益以及政治收益,而每个大类又包含一系列具体参数[4].当然,如果对该评估体系做某些调整,也可同样适用于电子政务的国家间比较.⒋定性与定量区分法
在电子政务绩效评估方法方面,应建立定性与定量相结合的方法.对一些难以货币化的指标,如顾客满意度等进行测评可以采用定性方法.通过运用社会调查、民意测验等方法定期征求公众对电子政务工作的满意程度,并以此作为绩效评估的主要依据.另外为了保证体系方法、指标权重的科学性,用于技术预测和社会预测方面的德尔斐法也能经改造加以使用,以利用相关电子政务专家的决策和判断来分析一些模糊和专业的领域.该方法能消除心理因素的影响,对专家意见进行汇总和相互论证,以达到一致和可行.
电子政务也是长期投资,也要讲效益,绝不能忽视电子政务工程项目投资的回收.国内的研究主要是以定性评估为主,而国外很多研究会根据实际需要,应用净现值、成本效益分析、组合分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增量效益进行评估.其中王立华、覃正和韩刚在《电子政务绩效评估的研究述评》一文中比较分析了这几种评估方法[5].当然,定量分析的方法还有许多,如层次分析法、数据包络分析、系统动力学等.定量方法正确运用的前提是准确的分析判断和决策论证,因此,定量和定性方法更多时候应相互配合,相得益彰.
三、实践层面的工作方法
不同的评估主体和评估对象所用的具体工作方法也不一样,但其基本流程和环节差别不大,因为这样才能减少评估工作的误差,保证评估质量和可信度.本文以北京市2007年对市级部门电子政务绩效考核为例,详细论述实践层面绩效评估的工作方法.
北京市市级部门电子政务绩效考核始于2005年,至2007年绩效考核时已经形成了规范的评估程序和工作方法,积累了丰富的经验,具有了重要的工作成果.北京市2007年电子政务绩效考核是在市信息化工作领导小组的领导和信息化专家咨询委员会的指导下,各单位信息化部门配合的基础上,由市信息办具体组织实施的.该项考核采取了单位自查自评、市信息办组织上门走访和综合评议相结合的方式,汇总了日常工作情况、在线监测情况、专项检查情况和年底各项任务目标完成情况,整体评估电子政务在提高公共服务水平、增强城市管理能力、提高工作效率和降低成本等方面实现的绩效目标.北京市电子政务绩效评估工作方法大体可以分为三个阶段,八个步骤（参见图1）.
⒈准备阶段
电子政务绩效考核的准备阶段大体可以分为工作部署和计划制定、评估指标和权重设计、部门培训和系统支持三个步骤.
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首先,组织部门对2007年电子政务绩效考核工作进行了整体部署和计划制定,并且制定了具体的实施细则和考核标准,为绩效考核工作全面有序地展开奠定了良好的基础.
其次,2007年绩效考核评估指标体系是在充分掌握考核对象电子政务基本情况、职能和以往年度考核情况的基础上设计的.它以任务考核为主体,同时面向信息化水平考核,实现了对被评单位电子政务水平进行总体评估.评估指标涵盖了政务信息资源、服务与应用效果、核心业务信息化、信息安全等各个方面.
最后是系统的准备和考核的培训.系统准备指根据考核内容和要求由相关机构完成北京市电子政务管理服务系统的设计与开发,并根据考核需求上传与部门绩效考核的相关政策文件和具体考核实施办法等资料.绩效考核单位集中培训指对被评单位和考核人员进行集中培训,以保证工作的顺利开展和达成考核目标.培训过程中要针对相关问题重点解释和及时答疑.
⒉评议阶段
电子政务绩效考核的评议阶段大体可以分为单位初评和实地调研、数据分析归类以及综合评议即专家和处室评议三个步骤.
首先被评单位按组织部门提供的模式及要求提交本部门信息化情况自评报告和基础数据,然后由考核部门和人员依此对其电子政务建设情况进行初评,形成各单位绩效考核初评评价表.同时,此阶段也将通过其他媒介和途径,如报纸、网站等跟踪到的信息及时补充到报告内.实地调研是由考核部门牵头组织信息化、行政管理和社会经济等方面的专家对被评单位信息化情况进行实地检查,其内容除了主要有被调研单位的情况介绍外,还有双方的提问和讨论环节.
其次数据的归类是将部门的自评报告和自报数据、第三方机构的评价报告以及实地检查调研结果进行有效归类.自评报告和基础数据是各部门根据组织部门的要求报送提交的；第三方机构的评价报告是第三方日常对被评部门的跟踪结果形成的评价报告；实地检查调研结果则是相关考核人员依绩效考核实地检查工作流程调研取得的.这样通过对多种渠道取得的数据进行有效汇总的方法能够保证绩效评估的完整性和真实性.
最后综合评议包括专家评议和处室评议.专家综合评议是在指由信息化、行政管理等方面的专家依据考核实施细则,包括打分规则和加减分规则等计算部门单项得分及总分,形成各部门专家评分汇总表.处室评议也是依据相应的规则由处室人员进行评分.最后是依据专家评议和处室评议的结果对被考核单位进行单项排名和综合排名.
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⒊反馈阶段
电子政务绩效考核的反馈阶段主要由撰写评价报告和报告上报与反馈两部分组成.
评价报告的撰写是在对评价报告、自查报告、基础数据表、实地走访专家工作表、专家和处室综合评议等资料进行分析整理的基础上完成的.电子政务绩效考核成果的报告除了对北京市政府部门信息化水平考核评估报告外,还有电子政务建设与运维分析等相关专题报告和咨询机构报告.
报告上报主要是由组织部门向上级督查部门提交市级各部门信息化水平绩效考核情况报告,而报告的反馈主要是给评估对象反馈.最后,这次电子政务绩效考核的组织部门还对综合评价优秀的部门授予了“信息化先进单位”奖,并评出了“考核单项奖”和“政绩突出单位”.上报和反馈是最后阶段,也是必不可少的阶段,它能够提高部门行政性能和服务水平,引导各部门按照集约化原则加强整合、深化应用,以全面提高各部门电子政务的水平.
⒋特点总结
2007年北京市电子政务绩效考核工作,在2005年和2006年工作基础上有进一步发展和完善,同时也根据新的要求和新情况进行了调整和完善.坚持北京市信息化工作办公室、第三方咨询研究机构、责任专家三方合作和联动的机制,使得整个评估工作具有权威性、客观性和可信性,电子政务绩效评估工作取得了较好的成效,有如下特点：
⑴熟悉各委办局基本情况、为评估奠定了良好工作基础
评估主体通过网站等多种渠道了解各相关委办局的单位职能,熟悉考核对象电子政务基本情况,并通过研习2006年绩效考核情况和2007年绩效考核相关政策文件,这些精心准备都为2007年北京市电子政务绩效考核奠定了良好的工作基础.
⑵引入第三方咨询研究机构、绩效评估更具客观性
北京市信息化工作办公室引入了第三方咨询研究机构参与北京市电子政务的绩效评估.第三方咨询研究机构负责被评单位的信息跟踪和各种数据资料分析,参与了实地检查和综合评价,同时还参与撰写了评价报告和咨询报告,这些努力都使绩效评估更具客观性.
⑶多种渠道补充数据,保证了绩效评估的完整性、真实性
这次电子政务绩效评估的数据来源有五种方式：单位自评报告、单位自报基础数据、第三方咨询研究机构跟踪的数据、实地检查获得的数据和北京市信息办所掌握的数据.五种方式获得的数据能有效地弥补单一数据来源的缺陷（如不够全面、不够真实、不够丰富等）,最终保证绩效评估的完整性、真实性.
⑷多种评价方式结合、绩效评估更具科学性
2007年北京市电子政务绩效考核工作形成了政府部门自评、信息办组织专家、第三方咨询机构实
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