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电子政务类论文范文例文,与电子政务绩效评估概述相关毕业论文开题报告
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摘 要:分析了国际国内政府机构进行电子政务绩效评估的背景,论述了电子政务绩效评估的概念和内涵,归纳总结了国际、国内已有的各种电子政务绩效评估的指标体系、评估方法和具体实践,最后指出了我国开展电子政务绩效评估的意义.
关 键 词：电子政务绩效评估评估体系
一、电子政务绩效评估的背景
电子政务作为信息技术的产物,被各个国家和地区政府视为“信息高速公路”建设中的核心工程,成为提高行政效率、降低行政成本的必选方案.然而,国际上越来越多的实践和研究表明,电子政务项目的失败率极高,存在高度的风险[1].根据TheStandishGroup的调查,美国2000年的政府和工业部门的所有IT项目,仅有28%成功,另外23%被取消,其余的49%部分合格[2].联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明,经济处于发展中的国家,电子政务项目失败的概率高达60%～80%[3].鉴于电子政务的高失败率和高风险性,国内外大量研究机构都对电子政务绩效评估开展了研究.从国内外的实践和研究来看,电子政务绩效评估一方面作为项目管理的手段,能够指引电子政务建设的方向,改善政府治理水平；另一方面也会提高政务产出质量,获取公民支持和信任.
我国电子政务建设已经取得了长足的进步,但在一定程度上形成了粗放型的发展.当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服务为核心的新阶段.然而随着政府信息化的全面展开,越来越多的发展误区和空白不断涌现,这些发展误区与电子政务的全局性和创新性特征是相悖的.在政府的责任和绩效日趋公开的情况下,电子政务建设成功与否,不仅关系投入资金的产出效益,还会影响公民对政务的信任度和支持率.加上公民知情权高涨因素,结合“不可测量,则无法管理”的公共管理理念,建立健全有效的电子政务绩效评估体系已是刻不容缓的事实.只有通过科学、全面、有效的绩效评估体系,才能正确指引今后电子政务建设的发展方向,确保我国电子政务建设走上可持续化、健康、稳定、快速的发展道路.
《2006-2010国家信息化发展战略》明确指出,要“建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制.加强电子政务建设资金投入的审计和监督.明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接,逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度.”随着《电子签名法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施以及第六届中国政府网站绩效评估会议的落幕,电子政务绩效评估问题越来越引起理论界和实践界的高度重视.
二、电子政务绩效评估的概念和内涵
所谓电子政务绩效评估,是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定的指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入、产出和效益所做出的客观、公正和准确的评判.
电子政务绩效评估是政府绩效评估的一个重要组成部分,同时又是一个独立的体系,其主要要素包括评估目标、评估主体、评估客体、评估指标和评估方法.
从理论上讲,电子政府的建立和电子政务的发展,为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持,将在政府职能的转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府开支的节约等方面产生重大而深远的影响.这表现为：首先,电子政务的应用、实施,将从服务、管理、消费３个方面使政府的职能发生重要转变.其次,电子政务的实施和发展,将极大地提高政府的工作效率和政府决策的科学化和民主化水平.再次,电子政务的实施和发展为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体,有利于政府的勤政、廉政建设.最后,电子政务为政府开支的节约提供了新的途径.可见,电子政务的实施为政府的改革提供了基础,使其能提高效率、降低成本,为公民、企业和社会提供更优质的服务,从而也能大大提升政府的绩效水平.
从公共管理的角度看,提高政府绩效是其始终追求的基本目标之一.基于电子政务在政府改革及提升政府绩效过程中所显示出的种种优势,电子政务日益成为现代政府运作的主要方式,成为政府更好地实现其管理、服务职能的重要手段.而在大规模的投入和建设后,电子政务能否真正取得预期的成效已成为各国、各级政府必须关注的问题.可以说,电子政务自身的绩效已成为政府绩效的重要组成部分,对电子政务绩效的评估已成为政府绩效评估不可缺少的一部分；甚至可以说,对电子政务绩效的评估已成为衡量政府绩效的最直接手段.为此,要想客观、全面、公正地反映、评估政府绩效,就必须正确评估电子政务的绩效.可见,对电子政务的绩效进行评估具有至关重要的理论与现实意义.
从实践操作上说,电子政务绩效评估是指电子政务一切投入和产出的过程评估.这种过程可以是有形的,也可以是无形的,既包括电子政务“硬件”建设,又包括电子政务“软件”发展的政务活动过程.全面的电子政务绩效评估是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础的.完整的电子政务绩效评估的内容可规范为４个大的方面：一是电子政务业绩.它主要表现为电子政务为社会经济活动提供服务的数量和质量.在数量上,该业绩表现为尽可能满足社会对政府管理服务规模的需要；在质量上,该业绩表现为尽量提供优质服务,具有高效率的办事能力.二是电子政务效率.它反映的是行政机关和行政人员从事的电子政务活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系.它属于对政府机关和公务员从事电子政务工作的数量和质量的评价.三是电子政务效能.它是指政府通过实施电子政务所生产的“产品”和向公众提供的服务的水平.四是电子政务的成本,即实施电子政务所占用和耗费的资源及其程度.
三、国外电子政务绩效评估回顾
在国际上,电子政务绩效评估已成为电子政务建设的必要环节和关键内容.各国政府和机构都很重视电子政务绩效评估.
⒈联合国：综合性的国家电子政务评估体系
联合国从2002年开始每年发布以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告,其电子政务绩效评估的指标体系主要包括3个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况.联合国按照该评估指标体系对其成员国的电子政务进行测评,并通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”.从2003年开始,其测评最终结果体现为两个指数：电子政务完备性指数（E-governmentReadinessIndex）和电子政务参与指数（E-governmentParticipationIndex）.
⒉欧盟：基于“eEurope”战略的评估体系
欧盟2000年制定了“eEurope2002”计划,2002年又制定了“eEurope2005”计划,旨在建设信息社会.欧盟配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标体系,该体系包含的多种指标涵盖了社会信息化的各个方面,最主要的就是SIBIS（StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety）
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