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8.2%,各高校仍按过去的办法实行单独招考,没有国家组织的统一标准考试.1952年6月12日,教育部发布了《关于全国高等学校一九五二年暑期招收新生的规定》,规定自该年度起,除个别学校经教育部批准外,全国高等学校一律参加全国统一招生考试.同时,全国私立的中小学和高等学校全部被改为公立学校,政治权力对教育高度控制的制度框架完成.至文革后,这是高考的第一个阶段.1977年底,中断了十年的高考试招生制度恢复,当年共有570万人报考,录取了21.7万人,录取比例是1：22.当时有人称“高考是中国惟一公平的竞争”.
现在,高考的社会公平竞争内涵已发生很大变化,而高考的低效率的也日趋突出,表现在许多方面：
第一,不能适应多元化的人力资本需求.差异性和特质性是市场的要求,而我们的教育体制正好是毁灭孩子的差异性和特质性.我们的教育是按教育行政部门的需要和规则在培养人才,但是教育行政部门又不能为学生提供就业.一位高中孩子对笔者说：“我们的学习是形式化的,就像学习京剧,我们天天训练舞台上那些子武打招式,但与现实真刀真枪干不是一回事.为什么要我们玩命学这些用不上的东西?”
第二,不能适应孩子的个性发展要求.现在孩子信息量大,很聪明,自我意识强,对自尊十分敏感,他们需要一个能给他们自信自尊自主的学习环境.但我们的教学和考试方法不断毁灭着绝大多数孩子的个性与自信,因此孩子厌学恨学的现象十分普遍.
第三,不能适应教师追求职业发展的需求.教师为了分数而竞争,为了分数竞争而折磨孩子,他们的人格愈来愈单调,自尊愈来愈被毁灭,他们的职业活力愈来愈枯竭.
美国SAT（ScholasticAptitudeTest学术能力测试）这类测试一年举办7次,学生可以多次参加考试,直到考到自己满意的分数为止
美国的大学是招考分离的,各学校有招生自主权.他们的大学一样要参考一些考试成绩,如SAT（ScholasticAptitudeTest学术能力测试）和ACT（AmericanCollegeTest美国大学考试）,但是,与我国高考制度不同的是,一是这些考试的举办者根本不是政府的教育行政部门,而是民间考试机构.二是这些成绩不能成为学生进入学校的惟一标准,学校要根据自己的特色和标准,对入学申请者进行综合性测试.三是SAT（ScholasticAptitudeTest学术能力测试）这类测试一年举办7次,学生交钱就可以参加考试,也可以多次参加考试,直到考到自己的满意的分数为止.
在这样的招考制度下,教育行政部门不能高高在上控制一切,无法将自己的权力和利益之手延伸进入教育
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“现在考试,用对付敌人的办法,搞突然袭击,出一些怪题、偏题,整学生.这是一种八股文的办法,我不赞成,要完全改变.我主张题目公开,由学生研究、看书去做.例如,出二十个题,学生能答出十题,答得好,其中有的答得很好,有创见,可以打一百分；二十题都答对了,也对,但是平平淡淡,没有创见的,给五十分、六十分.考试可以交头接耳,无非是自己不懂,问了别人懂了.懂了就有收获,为什么要死记硬背呢?人家做了,我抄一遍也行.”
这话是谁说的?这是毛泽东说的,1964年春节座谈会上的谈话.毛泽东反对应试教育是对的,但他又走上了将教育完全政治化的错误方向.也许他想不到的是,他留下的两项遗产,在今天转变成了应试教育的基石,成为目前教育官僚们垄断谋利的基础,这两项遗产一是政治权力对教育的高度控制权,二是公立学校占了学校的绝对主流.这两项遗产到今天,构成了教育行政部门专横垄断权力的基础,这是高考制度难以动摇的根本原因.
校长们为什么就不敢想一想招考分离呢?为什么不敢呼吁高考一年多考几次呢?为什么不敢想一想高校独立招生呢?
2004年8月12日,在“第二届中外大学校长论坛”上,北大校长许宏智说：“实行当前的高考制度,这是没有办法的办法.就目前来说,没有更好的高校招生选拔的办法.”同济大学校长万钢说：“一个人的知识可以在考卷上考出来,但一个人的能力和素质是不能在考卷上反映出来的.――高考是一把尺,学生进入教育是他的权利,你必须要有一把尺来衡量他,这把尺应该是多维的,但我们现在只是一维的,一个总分就决定了终身,这是一个没有办法的办法.”清华大学校长顾秉林也说：“就目前我国的社会环境、人们的思维方式而言,我认为全国统一考试是好的.”
真是遗憾,代表中国高考教育水平的北大、清华的校长们都认为高考是“没有办法的办法”.他们为什么就不敢想一想招考分离呢?他们为什么就不敢为孩子着想,呼吁一下高考一年多考几次呢?他们为什么不敢想一想高校独立招生呢?他们为什么不敢想一想共同成立一个非教育部控制的高考出题机构,为形成中国的多元考试体系而贡献力量呢?他们为什么会认为专横垄断是“没有办法的办法”呢?
道理很简单,他们的任命与教育行政部门直接相关,他们也只是被控制的官员而已,而不是有独立追求的教育家.
一位研究教育的学者对笔者说：“中国的教育已进入一个以内涵发展和制度变革为主的新阶段.”我问他：“内涵发展指什么?制度变革指什么?”他说内涵发展指素质教育替代应试教育,但对制度变革,他就顾左右而言他了.他不是不明白,而是不敢说.
制度变革,其实不就是变官僚主宰的教育体制为主权在民的教育体制吗?这些变革应包括：
第一条高考一年不能少于6次；
第二条高校有权自主命题招考,也有权自愿联合起来出题招考,公司和企业也可以组建考试中心,形成中国的多个高等教育考试中心,从事出题考试业务,市场化运行,由市场竞争来决定其地位和生死,原来教育行政部门负责的高考考试,只能算是各种高考形式之一,不能享有行政方面的特权；
第三条考试和招生分离,还招生自主权全部还给学校；
第四条取消教育行政部门对毕业证书、学历、文凭的控制和垄断,各学校自主决定的毕业证书、学历、文凭的价值,由社会竞争来决定；
第五条各学校和教师具有自主设定课程、选择教材、编写教材的神圣权利,教育行政部门只能按照《宪法》和《教育法》进行宏观原则规范,不能以政策方式进行微观干预和谋利；
第六条教育行政部门的主要工作要由对学校和教育的全方位管制转向对贫困学生的扶贫,以教育券等形式免费支持贫困大学生上大学,有任何一位品学皆优的贫困家庭学生因经济困难而不能上大学,要追究教育行政部门的责任；
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第七条公民不仅有受教育的权利,也有从事教育事业的权利,任何公民都有权在法律的范围内举办教育机构,还教育权于社会.
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