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340;首要问题.而这些责任是占国家财政收入20%的县乡两级政府无法承担的,必须由中央和省一级政府统筹保证.

除此之外,要采取政策倾斜、提高农村教师待遇等措施,进一步稳定农村教师队伍.提高农村教师的工资待遇水平,保证农村教师工资的按时发放,要建立稳固的由县级财政统一发放教职工工资的制度.在调整县、乡财政体制的同时,按国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县级财政,纳入财政预算,不留缺口.对发放国家规定的中小学教职工工资有困难的县,省、市财政要根据具体情况和程序,增加教职工工资转移支付金.切实改善教师住房条件,为教师提升教学质量打好基础.

调查认为,当务之急,要采取多种办法和途径,解决落后地区农村中小学的债务,尽快把校长从债务中解放出来.各级政府应该设立中小学债务偿还专项基金,按照一定比例将债务偿还纳入政府财政预算.对于落后地区的农业县,中小学债务偿还要贯彻“以省为主”的原则,更好地解决农村中小学的债务问题.

(作者单位:江苏省社会科学院农村经济研究所研究员)

(本文编辑周颖)

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