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专员相关论文范文集,与瑞典的议会监察专员制度相关论文答辩开场白
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8;右,90年代则增加到4000件,2000年受理申诉5000多件.需要注意的是,议会监察专员的监督活动并不限于对申诉的被动调查,监察专员也可以主动地寻找线索.监察专员往往从报纸、电视、广播等大众传媒的报道和公众的街谈巷议中主动寻找国家机关及其工作人员违法违纪的线索,然后立案展开调查.任何人,即使是其他国家的公民,或者是居住在国外的瑞典公民,都可以向监察专员提出申诉.没有规定要求投诉人本人必须与案件有关.申诉应当以书面形式做出,若申诉人无法撰写书面诉状,则监察专员秘书处一般会安排专人为申诉人免费书写诉状.《议会监察专员训令法》规定了诉状的内容要件：申诉应当指明申诉对象是哪个行政机关,申诉的具体行政行为,该行为发生的时间,以及申诉人的姓名和地址；如果申诉人拥有与该行政行为存在关联的证据,这些证据就应当附录其中.依据瑞典的法律,犯罪嫌疑人或正在服刑的人员在限制人身自由期间,其通讯自由也会受到限制,但他们有权写信给监察专员,而不受对其实施的有关禁止寄送信件和其他资料命令的限制.如果申诉人要求回执,监察专员秘书处应当对其收到的申诉书发送回执.
穷尽行政和司法救济并不是议会监察专员调查申诉案件的前提,但是,作为惯例,若申诉的案件正处在行政复议或司法审查阶段,监察专员除对程序性问题实施监督外,他应暂停对案件的审查.申诉的案件处理完结后,监察专员应当通知申诉人有关其申诉是否被驳回、是否被受理、是否移送其他机关,或者已经开始进行调查的情况,不得延误.需要注意的是,申诉的案件受到两年时效的限制,也就是说,除非另有特别原因,监察专员不得对两年之前或者更早发生的案件进行调查.
我国应借鉴瑞典模式引入议会监察专员制度
瑞典的议会监察专员是以人民代表机关控制行政官员行为的新制度,具备现代行政监察的基本特征,为各国监督制度的发展提供了许多成功的经验和启示,值得各国借鉴.这种比较民主的监督体制在某种程度上起到了单个议员(或人大代表)无调查权和纠正权不足的作用.
议会监察专员的任务就是维护法治原则及保障公民权利与自由.瑞典法律授予议会监察专员各种特权,其目的是为了向民众提供更多的救济途径,而不是与司法机关或行政机关争夺司法审查权或行政裁量权.瑞典首席监察专员克莱斯艾克吕特说过：“评价瑞典的监察专员制度的影响当然十分困难.但如果说瑞典宪法没有议会监察专员是不可想象的却并不为过.该机构成功的一个重要原因即在于,通过为普通公民提供一种经济而简单的途径,将公共权力部门的行为的合法性与公正性置于无私的监督之下,使得该机构发挥了其作为瑞典社会的稳定性因素的作用.”监察专员犹如悬在官员头顶的达摩克利斯剑,它使官员必须兢兢业业,谨慎工作,不敢滥用权力,被瑞典民众赞誉为“法律的监护人”.
在我国,作为权力机关的人民代表大会及其常委会对政府的监督虽然处于有利位置,宪法和其他法律都赋予了人大许多监督权,但是人大一直对政府的监督效果不是很明显.一个很重要的原因就是,局限于法律程序性的监督很难应对瞬息万变的行政行为.瑞典的议会行政监察专员制度的一大特色,就是能够利用一些非正式程序和法外的救济来补充正式法律手段的不足.这对人大加强对政府的监督可谓是一个很值得借鉴的制度设计.而且,我国宪法和《各级人大常委会监督法》为议会监察专员制度的建立也提供了法律依据.我国宪法第七十一条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为有必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并根据调查委员会的报告,做出相应的决议.”《各级人大常委会监督法》第四十二条进一步做出具体规定：“调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料.”这几乎就是为这一制度设计提供的法律依据,只要把这个“特定问题的调查委员会”根据有关宪法和法律确定为全国人民代表大会“需要设立的专门委员会”,就可以解决设立议会监察专员制度的宪法依据问题.这样,引用、借鉴议会监察专员制度的必要性、合法性和现实可能性都可谓俱全了.
(作者单位:烟台大学法学院)
（本文编辑张加春）
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