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活动、经济活动中的管理者,是应按其从事的生产、经济活动所具有的劳动属性确定为工人、农民,还是应按照管理者与被管理者的性质区分确定为干部；又如具有较高学历甚至高级职称的领导人员,是否可以不确定为干部而确定为知识分子；还有具有高学历和职称的教师和科研人员,作为民主党派成员,是确定为知识分子还是民主党派,以及“海归派”是否全部列入归侨还是亦可以归入民主党派或知识分子,等等.为解决这些难题,各地较为普遍的做法是根据选举设定的指标要求,“按需分配”,在统计数据上求得大体平衡（例如工人、农民代表比例偏低,就将企业领导或乡镇干部划为工人、农民,或将工人、农民出身的干部、知识分子划为工人、农民等；对其他的“身份”,也可以进行类似的划分.
解决这个问题的方案是取消含混的“身份”标准,而代之以相对明确的“职业”标准,代表的职业属性以当选时所从事的职业为准.这样一来,党政领导干部就是领导干部,而不管其出身是否工人农民；企业经营管理者就是经营管理者,而不对其劳动性质进行繁琐争论；教授、医生、法律界、文艺界、金融界人士、运动员划为专业人士,而不论其学历职称；中小学教师倒是可以和办事人员、工人（包括农民工）一起划分到工薪阶层,农民就是居住地和工作地都在村民委员会的农民,包括居住地和工作地都在村民委员会的基层干部.
平衡各职业/阶层代表的相对比例.各职业/阶层在人大和人口中的巨大不平衡主要存在于间接选举产生的市级以上人大中.从“身份”构成看,县乡两级人大中工农代表的比例都接近或者超过1/2,是多数,而市级以上人大中工农代表的比例最多不过1/3,相对于干部和知识分子是少数；从“职业”构成看,工人、农民、服务业人员代表只占全国人大代表的8.51%,省级人大的16.12%,市级人大的19.09％,与工人、农民服务业人员占人口的78.6%实在差距太大.十一届全国人大扩大一线工人、农民代表,增加农民工代表的举措开了个好头,应该保持这一势头,考虑在十二届人大（2013年）时,将工人、农民、服务业人员代表（按职业分类而不是身份分类）的全国人大中的比例提高到20%,在省、市级人大中的比例提高到30%.（见表4）
禁止对人大代表的学历进行要求.人大代表的受教育程度一般高于全体选民或人口的受教育程度,这一点在任何国家都很正常,也不会引起太多非议.正如一些学者提出的,代表的“高学历”化应该是一个自然发展的过程,如果刻意追求代表的高学历,甚至强求增加具有大学本科以上尤其是研究生学历的代表人数,以此作为提高代表素质的重要举措和量化标准,显然是片面的认识和不切实际的举动.各级人大中集合一些较高学历的代表是必要的,但高学历代表过多,或对代表的学历要求过于严苛,不但会造成脱离社会现实的虚假现象,亦可能使一些学历不高但具有丰富实践经验、能够真正代表人民利益的人失去当选代表的机会.
更重要的是,要求人大代表具备什么学历还与我国宪法第34条全体公民不分教育程度享有平等的被选举权的规定直接违背,也是造成在经济、社会、文化上处于弱势的社会阶层和职业群体在人大中代表不足的重要原因,因为这些阶层的学历和受教育程度本来就低.因此,不管是在关于代表名额分配的立法和实际做法中,都应该明确规定禁止对人大代表的学历进行要求,在代表职业分类中也应取消知识分子这一暗含学历要求的分类,代之以没有学历含义的专业人士这一分类.
（本文编辑杨子云）
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