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关于道路运输论文范本,与道路运输行政执法中取证问题的调查相关论文怎么写
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想的影响,许多道路运输行政执法机构及其执法人员的法治观念淡薄,崇尚“权利本位”的思想,凭借因其特殊身份而获得的权力,在道路运输行政执法过程中重处罚、重强制,不重视对相对人的尊重和保护.有的道路运输行政执法人员在执法过程中总是居高临下、语言粗暴、不讲程序,对相对人不履行告知和说明的义务,执法不公,处罚因人而异,有时为了取证不惜违反法律规定,设计诱惑或者强制取证.在“权力本位”思想的驱使下,侵犯相对人合法权利的现象时有发生,有的经媒体放大曝光后在社会上产生了恶劣的影响,破坏政府公信力.
2.执法认识的偏差
随着我国社会主义市场经济的发展,人们的经济观念发生了新的变化,这种变化也对道路运输行政执法机构产生了一定的影响.有些道路运输行政执法机构在执法取证过程中过多地考虑部门的利益,而忽视相对人的利益.有的道路运输行政执法机构甚至将执法与部门利益挂钩,下达罚款指标,并以完成指标的情况作为对执法人员奖惩的依据.在利益的驱使下有的执法人员在执法过程中急功近利、简单粗暴,不按照程序取证,不考虑经营者的实际情况,不听经营者申辩,随意对经营者科以大额罚款,导致社会矛盾激化.上海等地出现的“钓鱼执法”现象就凸显了这种“趋利性执法”,导致道路运输行政执法权的异化.
（二）取证的立法质量不高
1.立法“真空”
与刑法和民法相比,我国行政法的立法起步较晚,是从宪法部门中分离出来的法律部门.行政法律、法规的发展也较为缓慢.改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的建立和我国经济的快速发展,行政事务也变得纷繁复杂,新事物层出不穷.行政机关在执法时经常找不到可以适用的法律来对有关问题进行处理.这就使得有些行政机关以其自己的办法收集证据,造成行政权力的滥用.例如面对日益猖獗的非法营运出租车扰乱客运市场的现象,有的地方的道路运输行政执法人员“暗乘”执法取证的行为,虽然对打击黑出租车很有效,但是在法律上却找不到明确的依据.这种立法上的“真空”状态,是道路运输行政执法机构及其执法人员滥用职权非法取证的原因之一.
2.法律的可操作性差
可作为道路运输行政执法依据的法律、法规和其他规范性文件中,有些条款比较粗糙、简陋,这就容易使道路运输行政执法人员在执法中产生歧义,发生执法不规范和任意操作的现象.比如《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第3项规定以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的材料不能作为定案依据.但究竟什么样的手段才算是“利诱”,法律条文并没有做出明确的规定.道路运输行政执法人员在执法实践中往往把握不好这个度,致使“钓鱼执法”等违法行为时常发生,而执法人员便衣取证的合法性在法律上也没有明确的规定.
三、完善道路运输行政执法取证程序的建议
（一）道路运输行政执法思想观念的确立
1.树立人权保障思想
我国宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“国家尊重和保障人权”.道路运输行政执法取证制度也应当以人权保障为出发点和归宿,只有在充分保障人权的基础上调取、收集的证据才是合法有效的.因此,道路运输行政执法机构及其执法人员应牢固树立起人权保障的思想并将其贯彻到执法的全过程之中.
2.树立服务意识
道路运输行政执法机构一方面代表国家行使道路运输行政执法权,另一方面又是为广大经营者服务的机构.要摆脱传统的权力本位思想,树立服务意识.道路运输行政执法权是法律赋予的,更是人民赋予的,服务人民应是该权力的题中应有之义.道路运输行政执法机构及其执法人员在执法实践中应摆正价值观念,培植服务意识,在内心深处认识到自己的职责是为人民群众服务.
3.培养创新意识
道路运输行政执法人员要加强法治学习和研究,在法律的框架内创新取证方法,掌握一定的取证技巧,把取证工作做细、做牢.长期以来道路运输行政执法人员取证手段单一,只重视当事人的口供而忽视其他合法证据的运用,这严重制约了道路运输行政执法效能的提高,不利于在当前新形势下打击非法营运活动的需要.创新取证方法势在必行.
在科技发展日新月异的今天,道路运输行政执法人员应该充分利用照相、录像、电子监控和行车记录仪等现代化手段进行取证,以提高执法工作的效率和准确性,解决取证难的问题.执法人员便衣取证时应当携带录音录像设备,以视听资料作为证据来排除诱惑取证的嫌疑,并且将取证行为和执法行为相分离,便衣取证人员不参与执法.非法营运出租车悬挂的出租灯、线路牌和为招揽业务而印制的名片,这些都可以作为非法营运行为的物证,道路运输行政执法人员应注意对它们的收集.（二）道路运输行政执法监督制度的强化
1.增强监督意识
首先,道路运输行政执法人员应该遵守职业道德,在执法中牢固树立起热爱人民、爱岗敬业、甘当公仆、依法行政、团结协作和廉洁奉公的思想观念,自觉接受监督.
其次,监督主体要不断增强监督的意识.对道路运输行政执法有监督权的主体从不同层面对道路运输行政执法进行监督,其监督意识的增强有利于提高道路运输行政执法取证的合法性程度.特别是人民群众的监督具有主动性、广泛性和及时性等特点.为了强化人民群众的监督意识,应向其宣传其享有的各种监督权利,鼓励和引导人民群众行使好自己的监督权利.
2.整合监督主体
可以对道路运输行政执法进行监督的主体,由于其内部还有层级之分,因而在监督时也会出现责权不清和重复监督的现象.为了提高监督的时效性,有必要对现有的监督主体进行整合.
交通系统内部的监督制约机制对道路运输行政执法取证的监督最为直接也最为重要.道路运输行政执法机构在行政上隶属于交通行政管理部门,在业务上归上级道路运输行政执法机构指导,二者都有监督权,但监督的效率并不高,往往是执法中出现了问题才介入,缺乏对道路运输行政执法的日常监督.因此,应当整合交通系统内部的监督主体,由道路运输行政执法机构专门负责法制的工作人员和交通行政主管部门法制部门的工作人员联合成立专门的道路运输行政执法监督队伍,对道路运输行政执法进行经常性的监督检查.道路运输行政执法监督人员应主要由具有法律专业知识的人员组成并接受经常性的法律培训,以确保监督质量.
（三）提高道路运输行政执法人员的素质
1.规范道路运输行政执法人员的选拔和任用
由于历史原因,道路运输行政执法人员的素质参差不齐,简单执法、粗暴执法的现象较为普遍,严重破坏了道路运输行政执法人员在人民群众心目中的形象.面对时展的新需求,应当对道路运输行政执法人员进行调整和规范,以提升道路运输行政执法人员的整体能力,建设新型高素质的道路运输行政执法队伍.在这个过程中,应实行公开平等的选拔制度,通过考试让现有的道路运输行政执法人员参加竞争上岗,选拔优秀,淘汰落后,将不合格人员调离执法队伍.对于缺编人员面向社会公开招考,重点招录法律相关专业人员,提高具有政法专业背景的人员在道路运输行政执法人员中所占比例.
2.重视道路运输行政执法人员的业务培训
道路运输行政执法人员职业培训是提高执法人员自身素质的重要方式.目前,对道路运输行政执法人员的培训主要来自三个方面,即政府法制部门、交通行政主管部门和上级道路运输行政执法部门.来自这三方面的培训都是定期或不定期的短期集中学习,在提高道路运输行政执法人员业务能力的同时也存在一定的不足之处,就是培训时间短、培训间隔时间长,导致培训效果有限.为了解决这种不足,笔者认为,应该做好两个方面的工作.一是道路运输行政执法机构内部建立经常性的培训制度,由业务素质高、执法经验丰富的执法人员向其他执法人员传授业务知识和执法经验,或者聘请专业的法律职业人员讲授法律知识.二是道路运输行政执法人员要不断提高自学能力,学习相关&
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