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家学者也指出：改革开放以来,特别是进入21世纪以来,我国的民族关系呈现出了新的特点,一是经济因素与政治因素紧密结合在一起.在过去计划经济体制下,生产配置和利益分配都由国家安排,在民族关系上,表现出政治权力与经济利益的一致性.但是,随着改革开放的不断深入,这种平衡性被打破,东西部发展的差距以及利益分配的不均匀,都要求各民族之间互利合作,共同发展；二是历史问题与现实问题结合在一起.这使得我国社会主义民族关系虽然随着新中国的成立从根本上得到改善,但是民族之间的相互隔阂和互不信任心理在短时期内难以完全消除；三是民族因素与宗教因素交织在一起.目前,一些国内的民族纠纷,多数与宗教信仰有关；四是城市与农牧区民族问题交织在一起.经济的发展驱使了农村人口与城市人口之间的双向流动,城乡之间的民族矛盾和民族纠纷也在不断增多；五是产生民族问题的国内因素与国际因素相互交织.恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂主义的日益猖獗使得我们在对待民族关系上不能掉以轻心.[27]

所以,我国作为统一的多民族国家,各民族之间的关系是否健康发展和良性运行,这是关系到我国人民民主专政政权的巩固和国家的长治久安的问题.由于民族问题的纷繁复杂性和国内外形势的变幻莫测性,我国在各个历史时期对民族关系进行调控的侧重点也有所不同,调控机制也各有时代特征.在当前的时代背景下,将各民族的政治文明、经济发展、文化进步等方面引导、统一到和睦相处、和衷共济、共同繁荣发展的和谐发展观中,创建和谐的社会主义民族关系,这也是我们党和国家政府在新的时代背景下实施民族政策的具体要求之一.

首先,表现在政治层面上,进入20世纪90年代以来,国际国内形势发生了巨大变化.随着东欧剧变、苏联解体、两极对抗的结束以及第三次民族主义浪潮兴起,一些国家的动乱、冲突乃至战争大多与民族问题有关,这对我国的民族问题不可避免地也产生了影响；西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治图谋,打着民族、宗教的旗号,进行渗透、颠覆和分裂活动；随着社会主义市场经济体制的基本建立和发展,中国的改革开放,社会主义现代化建设进入新的发展时期,反映在各民族之间的平等、团结、互助的民族关系也发生了新的变化,民族关系中的经济利益关系日益突出,民族关系表现形式日益呈现出多样性、复杂性、呈现出许多新的时代内容和特点.所以,在这种情况下,提出发展社会主义和谐民族关系有利于正确处理各民族之间的人民内部矛盾,妥善处理影响民族团结的问题：有利于最大限度地团结和依靠各族群众,最大限度地打击和孤立一小撮分裂主义分子,粉碎西方敌对势力对我国实施的西化、分化的政治图谋,坚决维护民族团结、社会稳定和国家统一.正因为这样,2005年,是西藏自治区成立40周年、新疆维吾尔自治区成立50周年,中央分别派出了以中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干为团长的中央代表团前往祝贺.“由中央政治局常委任代表团团长,这么高的规格,这在新中国历史上是第一次,在国内外产生了重大影响.”[28]所以,在这样的时代背景下提出社会主义和谐民族关系的概念,将在极大的程度上促进国家的安全统一和各民族的繁荣富强.

其次,在经济上,就是为了缩小民族地区和汉族发达地区之间的发展差距,最终达到地区之间的协调发展.我国的少数民族长期以来都是处在边疆地区,环境恶劣,生产力水平落后,经济发展滞后,社会发展缓慢,这就使得和汉族地区相比不可同日而言.正因为这样,新中国成立以后,许多少数民族地区还处于一种自给自足的经济发展状态.对此,毛泽东就曾经说过：“现在是不是还有原始公社所有制呢在有些少数民族中恐怕是有的.”“我国也还有奴隶主所有制,也还有封建所有制.”[29]所以,只有国家对少数民族地区进行政策和资金的扶持,依靠民族地区的少数民族自力更生,因地制宜,发展地方经济,才能促进各民族的共同繁荣发展.特别是进入二十一世纪之后,随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济的日趋完善,我国社会也面临了许多新的变化：一是长期以来,我国大部分民族地区处在一种自然经济状态中,多数少数民族过着自给自足的田园生活,表现到民族关系上,彼此之间互相隔绝,呈现出典型的“封闭型”的特点.随着改革开放的不断深入发展,这种与世隔绝的状态逐渐被打破,随着各民族之间交往的不断深入,其中经济发展的差距和利益分配不均匀等也一一显露了出来,这就要求各民族团结合作,共同发展,逐步实现新一轮的平衡；二是随着社会主义市场经济制度的深入发展和日趋完善,发达地区和民族地区的经济发展的差距也在日趋拉大,地区之间发展的不平衡,不但驱使了农村人口与城市人口之间的双向流动,而且在这种互动中,各民族之间价值观念的差异、生活习俗的不一致、宗教信仰的不同等问题也交织在一起,容易民族矛盾和民族纠纷.党的十六大提出了建设社会主义小康社会的目标,但是,“目前,由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因,民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题,同沿海发达地区相比存在着相当大的差距.”所以,“我们要采取更加得力的政策措施,加快少数民族和民族地区经济社会发展,逐步缩小发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕.”[30]这就决定了促进民族地区和发达地区经济的和谐发展将是新世纪我国民族工作的主题.

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第三,表现在文化上,就是要实施符合民族发展的文化教育制度,培养人才,挖掘人才,依靠人才,进行民族地区和谐社会的建设.由于政治、经济方面的落后,反映到文化上,少数民族比起汉族来说,就显得相当的落后.文化教育水平低,受教育面窄,人才缺乏,更多的是由于受到经济能力的限制,不能入学接受现代化教育,从而导致了少数民族地区文化教育的长期落后,远远落于发达地区和发达民族的后面.正是由于文化教育的长期落后,使得民族地区在传统和现代的衔接点上显得无所适从.很多民族的传统文化正在不断衰落,向当代千篇一律的城市文化模式趋同的态势越发突出,很多民族的传统建筑、服饰、语言、民俗、信仰、民间文学艺术等最能体现民族文化特征的人文景观正不断消失.特别是进入21世纪以来,我国的民族传统文化更加面临了前所未有的危机,“哈日”“哈韩”潮的出现、端午节申遗风波、洋节盛行、“汉族纯种已不存在”的研究、刘胡兰被杀的考证、甚至最近出现的为了避免“被西方人误解”而建议修改我国龙图腾,等等,这些文化现象都严重地与我国千百年来提倡的继承和发扬优秀的民族传统文化的观点背道而驰.所以,让各民族具有自主发展民族文化的权利,这不仅是提高本民族文化素质的前提,而且是传承社会主义文化民族精神的根基.当前,要在意识形态的斗争中取得胜利,就是要提高民族的文化,特别是少数民族的文化.民族文化的存在,对外是民族独立、自主的标识,对内则是民族团结的凝聚力.如果不发展民族文化,提高少数民族文化教育的水平,就有可能陷入国外敌对势力和民族分裂分子所制造的意识形态的陷阱当中.发展和谐的民族关系,本质上就是要使各个民族、各个地区在政治、经济、文化等各方面达到和谐发展,不光是汉族,让少数民族享有文化教育和文化发展的自主权,使少数民族更加感受到社会主义制度的优越性,从而以文化凝聚民心,达到各民族共建社会主义和谐社会的目的.