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初等教育有关论文例文,与印度的初等教育相关论文发表
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340;资金和管理(一)资金情况与各邦差异
国家在各种形式教育上的开支占GDP的4％.由于自1976年起,由各邦和联邦政府共同承担教育的责任,联邦政府负担的教育开支逐渐增多,从1992～1993财政年度起各邦负担的教育开支约为90％,其余10％由联邦政府负担,到2005～2006财政年度联邦政府负担的教育开支所占比例上升到25％.地方政府对教育的贡献各不相同.在那些初等教育责任移交给地方机构的邦中,超过50％的支出在城市地区筹集,这些邦内农村地区筹集的款项只有所需开支的十分之一.除联邦政府教育部和各邦的教育局以外,其他各级机构也为教育资金作出了贡献,包括农场发展局、部落事务部和妇女儿童福利局等.2003～2004财政年度,来自这些渠道的资金所占份额已经上升到19％.
在研究印度的政府支出时,区分“计划”和“非计划”支出是相当重要的.计划支出涵盖近一个五年计划的执行费用(包括前一计划的未完成部分).非计划支出涵盖所有其他方面的政府支出――所有这些都是维持各邦和政府服务运转所必需的.简而言之,计划支出为新项目提供资金,而非计划支出维持已经存在的项目.在教育方面,计划支出为新项目提供资金,包括新的基础设施,而非计划支出维持现有教育项目――基本上是支付工资和维修建筑.联邦政府对计划支出的贡献从1992～1993财政年度的42％上升到10年之后的63％.相比之下,同期联邦政府对非计划支出的贡献变化有限,从原来的5％上升到了7％.总之,联邦政府在指导教育方面发挥了作用,而各邦保留了筹资的责任来支持教育系统,包括新项目.
1990年以来,教育方面的年度公共总支出从1990～1991财政年度的2800亿卢比上升到2003～2004财政年度的5000亿卢比(按不变价格计算),但变化并不稳定.作为GDP的一部分,教育方面的公共开支从1990～1991财政年度的4％下降到1997～1998财政年度的3.5％,而后迅速上升到2000～2001财政年度的4％,而在2003～2004财政年度又迅速跌落到3.5％.在同一时期,公共教育支出中初等教育的部分增长情况如下表.
在七个所选的邦中,2001～2002财政年度人均教育支出从喜马偕尔邦的约900卢比到中央邦的200卢比.教育支出的差异并不能仅用经济原因来解释.在2001～2002财政年度,哈里亚纳邦的人均净收入(percapitaNetStateDomestic)明比喜马偕尔邦高,但在教育上的人均支出不到后者的一半.拉贾斯坦邦的人均净收入只有哈利亚纳邦的一半不到,但教育上的人均支出与后者相同,中央邦的人均收入几乎与拉贾斯坦邦相同,其教育上的人均支出只比后者的一半略高.
大量的联邦教育支出是通过“中央资助计划”(CSS)来实现的,其主要项目包括操作平台(OB)、非正式教育(NFE)、教师教育(TE)、午餐(MDM)、女生免费教育计划、地区初等教育项目(DPEP)、全体教育激励计划(SarvaShik-shaAbhiyan,SSA)、教育技术(ET)、学校教育环境指南和残疾儿童综合教育(IEDC).除最后三项外,其他所有项目都仅针对初等教育.但中央资助计划的声明中提到教育的某些方面有待明提高,有研究认为,这些计划中的政治因素与具体目标都易于接受,出台这些项目的政党也能因此赢得政绩.有研究探讨了这些项目在外国对印度的教育援助中的地位问题,特别是始于1994年的地区初等教育项目得到了外国援助资金中的90％.独立后至1990年之前,印度拒绝了外国对教育的援助,但在90年代早期,在世界银行和国际货币基金组织的“结构性调整”之后,印度开始接受外国的教育援助,这帮助政府减少了包括教育在内的社会项目方面的支出.政府支出的减少刺激了外国援助的进入,90年代大量国际机构援助涌入印度教育部门.这包括联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界银行、亚洲发展银行等多边组织,以及欧洲委员会、英国国际发展署(DFID)、瑞典政府国际发展署(SIDA)等双边组织的援助.其中大部分援助项目都声称他们会提供资金,但不是替代印度政府的资金,有分析表明,对初等教育的外国援助从1993～1994财政年度占联邦政府财政预算的10％上升到2001～2002财政年度的35％,仅仅到了21世纪第一个十年结束的时候才有著下降.联邦政府2001年启动的全体教育激励计划项目完全由政府渠道提供资金,该计划旨在到2010年普及初等教育.
初等教育资金方面始终存在的问题是预算中的大部分资金都用于教师工资.有研究表明,初等教育方面这一比例可高达85％～90％.教育经费与教师的数量及其工资相比之下不足,这是高比例的原因.一项对北方邦的研究表明,教师的工资比邦人均收入的13倍还高.另一项研究表明,在泰米尔纳德邦,公立学校教师工资是私立学校的六倍.
尽管公立学校的教育是免费的,但与教学相关的辅助费用(课本、制服、交通)则相当高昂,这使得全国实际的失学人数达2.5亿,他们每天生活费不足1美元.在认识到这一问题之后,全体教育激励计划试图为特定群体提供免费课本和制服.但该计划有两个缺点：第一,一些物资被转而出售,甚至并未发放；第二,需要帮助的学生的界定并非根据家庭收入的客观标准,而是通过社会群体归属来认定――“落后的”种姓或部落.一些高等种姓中存在穷人,落后种姓中也有富人.基于群体认同而进行的援助发放不可避免地意味着一些急需援助的人无法得到帮助,也意味着一些经济上落后的群体中生计无忧的成员获得了他们并不需要的援助.
(二)初等教育的管理
初等教育学校分为三类：公立、私立和援助学校.一些公立学校由邦教育局直接管辖,一些由地方政府管辖.援助学校是由私人建立的学校,得到各种名目的政府援助支持,是非赢利机构.
尽管从数据上看私立学校并不多,但2006年以下各邦私立学校中各年龄段的儿童占总量的比例示了一副完全不同的图景：曼尼普尔邦57％、那加兰邦46％、喀拉拉邦45％、果阿邦45％、梅加拉亚邦45％、哈里亚纳邦40％、旁遮普邦37％、北方邦30％.此外还有10个邦有15％～30％的学生在非政府机构运营的学校里.上私立学校的学生大多来自社会中的富裕群体,学生也以男生居多.有调查示,74％的私立学校学生为男性,51％的公立学校学生为男性.全国范围内,20％的男生就读于私立学校,女生的比例为17％.北方经济落后地区,如在比哈尔邦、中央邦、拉贾斯坦邦和北方邦,初等教育的私立学校中只有17％的学生来自农村地区.私立学校中儿童比例的增加有多重原因,如对公立学校的不满、生活越来越富裕、父母对儿童教育的期望越来越高等.
虽然在一些邦中,社区组织的行动在提高识字率和改善教育方面被认为是相当重要的,如喀拉拉邦的喀拉拉人民科学运动(KSSP),但委任管理的社区机构是否有效依然是个问题.一些邦已将村级社区委员会管理学校作为法律要求.这些委员会的成员包括学校校长、村行政官员和一些家长.在北方邦,这种机构被称为村教育委员会(VEC),在中央邦被称为家长教师协会(PTA),在卡纳塔克邦被称为学校发展监管委员会(SDMC).研究结果使人质疑这些机构的功效,因为无论是教师的表现(以教师的出勤和教学时间计算)还是学生学习表现均未得到改善.在北方邦,92％被调查的村民并不知道村教
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