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07;智能不足、视觉障碍、听觉障碍、言语障碍、肢体障碍、性格或行为异常、学习障碍和资赋优异等类教育的教师的登记资格.对特殊教育教师的资格采取双重资格认定,除了特殊教育系所毕业者以外,均要求须具有普通教育教师资格者再修特殊教育16个学分,并对三种级别的学校教师有不同的要求.对高职部特殊教育教师的要求较高,一般要求至少有大学本科以上的学历.“特殊学校教师登记办法”第十条第一款规定:应是岛内外大学或独立学院特殊教育系毕业者;第二款规定:应是岛内外师范大学、师范学院、教育学院,或研究所本科系,或相关科系,或有学士以上学历者.对于仅有大专文凭的教师,该办法规定至少要在高级中学有3年以上的工作经验且成绩优良者.对于中学教师部的资格,台湾规定,获得高职部教师资格的教师,可以在中学部任教而不必重新登记,因为中学教师的资格要求水平较高职部低些.台湾对小学教师登记资格有些特殊,不但允许本科学士水平的教师,还允许在普通小学或幼稚园教师在修习特殊教育科目后可以担任小学教师.

随着台湾特殊教育的发展,目前台湾各类特殊教育师资培育制度也竞相出现:(1)短期特殊教育师资培育制度.为了推行特殊教育计划,针对实际参加工作的教师施予短期的,大约一年或半年,乃至更短时间的特殊教育师资的专业教育;(2)特殊教育师资正式专业教育制度.主要是由师范或教育院校的有关系组作较长更具系统性的专业课程以培育师资的制度,目前有两种系统:师范专科学校的

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系统和师范或教育学院的系统.⑦这保障了特殊教育师资的质量,提高了特殊教育教学水平.

随着特殊教育事业的发展,大陆也陆续建立了一些特殊教育师资培训基地,对特教师资进行长期、短期培训,但发展较快的地方只是少数.如特殊教育教师资格证书制度,大陆在1994年《残疾人教育条例》第37条作出过明确规定,但缺乏措施来保障落实,这一制度只是在经济发达的上海率先得到了实施.可是在其他省市,这一制度并未得到普及,一些特殊学校由于师资不足而不得不聘请没有资格证书的老师.因此,除部分特殊教育教师来自中等特殊师范学校或高等学校的特殊教育专业之外,大部分来自普通教育系统,基本没接受过特殊教育理论训练,对教师的培训更多地停留在传帮带阶段,即老教师带新教师.使得特教学校师资严重老化,素质不高,专业知识缺乏.目前大陆仅有4所高等师范院校设有特殊教育本科专业(每年毕业生总数不到50人)、两所大专层次特教专业(每年培训30人左右)、34所中等特殊教育师资培训机构(每年毕业生不到400人),算下来,大陆每年培养的中、高等特殊教育师资不足500人.据统计,到2000年,在3.1万专业教师中仅有3%的人是特殊教育专业毕业,获得了完全资格认证.到目前为止,仅有1.1%的具有特殊教育大专以上学历,27.6%具有特殊教育中师学历,17.7%的教师经过半年以上的短期培训.⑧特殊教育师资队伍数量不足和质量不高,严重制约了大陆特殊教育事业的发展.特殊教育师资培养已成为当前和今后发展特殊教育事业的一个重要和紧迫的任务.


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五、台湾特殊教育的启示

通过对台湾和大陆特殊教育以上四方面的比较可以看出,台湾的特殊教育对大陆特殊教育的发展具有借鉴价值和启示.

1、完善的特殊教育体系.通过比较可以看出,特殊教育本身如果没有一个完整的体系,对特殊教育的发展是很不利的.大陆的特殊教育体系处于初步形成阶段,教育目标定位尚未具体化.因此,有必要借鉴台湾地区的经验,建立纵向通达、自成体系、横向与普通教育相沟通的特殊教育体系,即纵向上使特殊教育在各个学历层次开展,横向上使普通教育与特殊教育成为可以互相交叉的立交桥体系,使特殊教育体系逐步完善.

2、培养特殊教育师资.目前大陆特殊教育师资队伍比较的薄弱,严重影响了特殊教育事业的发展.针对此现状,一方面要加强特殊教育师资基地的建设,在重点建设好特殊教育师范院校的基础上,要在一部分有条件的普通院校增设特殊教育专业,增加特殊教育专业毕业生的数量,适度扩大招生规模;另一方面,各级教育行政部门和基层特殊教育学校应采用多种方式,积极开展在职教育的岗位培训,努力提升教师队伍的综合素质.也可以像台湾地区那样,经过特殊教育培训后上岗.

3、建立健全政策、法规.政策和法规是特殊教育事业发展的基本保障.在新的历史条件下,随着经济实力的增强和社会进步,特殊教育立法的社会基础条件将逐步成熟.保障公民受教育机会均等是《义务教育法》的重要原则.“人人共享,普遍受益”是教育公平的基本宗旨,也已成为各国或地区教育制度、法律和政策的基本出发点之一,受教育权利更是被视为基本人权的重要组成部分.我们应该吸取和借鉴台湾先进的特殊教育理念,与时俱进,逐步完善内地特殊教育的法律体系.通过法律法规来促进特殊教育事业发展,以保障残疾儿童受教育权益、保障特教教师的继续教育培训质量.重点通过法律来解决特殊教育学校数量明显不能满足需要的矛盾,真正达到促进特殊教育的发展目标.

(作者单位:华南师范大学)

注释:

①朴永馨:《特殊教育辞典》,华夏出版社,1996年.

②汤盛钦:《特殊教育概论》,上海教育出版社,1998年.

③台湾师范大学特殊教育中心编印:《特殊教育季刊》,1997年63期.

④李惜雯等:《中国残疾人口研究》,北京,华夏出版社,1996.10.

⑤《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报及其回答》,第二次全国残疾人抽样调查办公室,2006年12月1日.

⑥张毅、陈亚秋等:《北京特殊儿童学前家庭教育状况调查报告》,《中国特殊教育》,2004年11月.

⑦张训诰:《特殊教育的省思》,五南图书出版公司,第50-52页.

⑧汪斯斯、雷江华:《中美特殊教育教师专业化发展之比较》,《现代特殊教育》,2007年6月.

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