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的前提下发展大学的自主性和责任性;三是完善政府调控的方式,充分利用行政命令以外的各种方式协调高等教育的发展.

(四)高等教育行政管理体制应该进一步法制化和民主化

俄罗斯根据本国国情在行政管理体制上由原来实行中央集中统一管理逐步转向分级管理,扩大高校办学自主权.但这并不意味着政府放弃对高等教育的管理,而是要求政府管理高等教育的内容、方式、手段、水平都提到更高的层面,即从对高校事无巨细、一管到底的直接行政管理转向以方针、法规、拨款、规划、评估以及必要的行政手段,对高校进行宏观目标管理.我国也要借鉴俄罗斯的经验,大大减弱国家级管理机构的计划决策职能,加强其组织协调职能.国家对高等教育的管理向分权式地方性的方向发展,对大部分管理权限逐级下放,形成以省级高等教育管理部门为主体的管理体制[5].

(五)完善高等教育筹资机制

在很多方面,中俄两国教育界所面临的问题、困难都极其相似,高等教育同样都被教育经费的“瓶颈”制约着,俄罗斯的一些做法和经验值得我们关注.为增加对高等教育的投资,可采取以下措施:1.创造条件,增设不同法律组织形式的教育机构,扩大学校的财务自主权;2.创造条件,发动社会参与教育管理,以降低教育投资风险;3.保证教育创办者对学校管理情况有最大限度的了解,创造条件提高学校管理效益;4.在坚持学校资产国有的前提下,把原来由国家或地方政府主办的公办学校交给企、事业组织、社会团体或校长个人,利用民办教育的部分政策,把公立高校改办成具有民办学校经营与管理机制的新型高校.同时,我们还须制定保护地方政府教育资产的措施,避免其非法私有化.俄高等教育力求经费来源多元化,但坚持以国家财政拨款为主的方针是值得我国借鉴的.

(六)继续扩大高校自主权

俄罗斯在扩大高校自主权方面取得的某些成功经验,值得我们借鉴.1985年以来,我国以扩大高校办学自主权为主要内容的高等教育管理体制改革已经使我国高校与政府的关系发生了很大变化,高校与政府的“线性关系图式”被打破,市场作为一个新的要素加入进来,正在形成高校、市场与政府的多向“三角关系”.但是,由于市场尚处于发展与完善的过程中,人们在高校与政府关系问题上长期形成的思维定式以及制度惯性仍在发挥着作用,在长期的政府高度集中管理体制下形成的观念、行为模式仍然对现时政府部门处理高校与政府关系产生着影响.这种行为模式主要表现为:一是没有制约与限制的权力,二是政府对于高校办学与教育过程事无巨细地直接参与和领导.所谓没有制约与限制的权力,是指政府对高校的领导与管理权限没有由法律所规定的明确界限,同时政府在行使这些权力时也没有必要的监督与制约.这种情况在政府高度集中管理的体制内或许习以为常,但是在高校的自主权被明确规定在法律条文中的今天就不得不加以改变了.

参考文献:

[1]蔡克勇.我国高等教育体制改革及其综合效益分析[M].北京:人民教育出版社,1996.[2]吕文华,李凤忱.俄罗斯国家体制转轨后教育体制的变化[J].外国教育研究,2004,(9).

[3]梅汉成.急剧变化中的俄罗斯教育[J].东南大学学报,2005,(2).

[4]孙明娟.俄罗斯高等教育鉴定制定及其启示[J].外国教育研究,2006,(5).

[5]武金有,蔡志萍.俄罗斯教育体制的发展及学制[J].华北工学院学报,2000,(4).

[责任编辑:张梅]

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