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近年来,各级财政部门以涉农项目为抓手,以资金管理为载体,充分发挥财政职能,支持农业转型升级、改革创新、城乡一体化发展,为农业增效、农民增收、农村繁荣提供了有力的资金保障.随着支农资金量的不断增加,在涉农项目申报、管理方面出现了一些问题.本文拟就规范涉农项目申报、管理、验收考评等方面进行探索.

一、涉农项目类型

涉农项目申报、管理涉及财政、发改、科技、农业、林业、水利、农业综合开发、供销、移民、扶贫、民政、交通、国土等多个部门,按照项目扶持内容可分为六类：农业基础设施建设项目、农业科技项目、改善农村生产生活及周边生态环境项目、农业生产救灾项目、农业生产示范区项目和发展特色农业项目.涉农项目重点包括发展现代农业、大力支持农田水利基础设施薄弱环节建设、农业科技和技术服务体系建设、农业生态建设和农村社会事业发展等方面,促进了农业发展、农村民生改善和农村和谐稳定.

二、项目申报、实施程序

涉农项目申报因各个项目特点不同,申报程序略有区别,但基本程序大致相同：项目单位根据省级下达项目申报工作指南编制项目文本（实施方案）申报―县（市、区）项目主管部门与财政部门审核、筛选、上报―市级项目主管部门与财政部门共同审核、筛选（项目如果需要专家评审则召开项目评审会）、上报―省级项目主管部门和财政部门审核、筛选（项目如果需要专家评审则召开省级项目评审会）、确定项目.

项目申报成功后,绝大部分项目资金由省级财政部门与省相关主管部门直接“戴帽”下达至项目县（市、区）.项目实施由项目单位按照省级批复的实施方案（项目文本）实施,财政部门根据项目进度和项目主管部门意见,严格执行“财政报账制度”拨付项目资金.

项目完工后,县（市、区）项目主管部门与财政部门一道自查验收.对于专项资金较大的项目,如现代农业生产发展项目、小型农田水利重点县建设、扶贫发展资金、农业综合开发项目等,先由县（市、区）自查验收后,市主管部门和财政部门再组织市级检查验收,省主管部门和省财政部门最后进行绩效考评.

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三、存在的问题

从鹰潭市多年来涉农项目申报、管理情况看,“先建后补”、“以奖代补”项目实施得较好,其他涉农项目申报、管理中还存在一些亟待改进、完善的地方.主要问题有：

一是上级项目主管部门下达项目申报通知及项目申报指南时间过紧,往往是从接到项目申报通知到最后申报期限只有几天时间.由于时间紧,只能由项目主管部门指定单位上报项目,未经过实地考察、公开、公示等环节.

二是部门间沟通协调不够.涉农项目涉及的部门很多,由于部门间沟通协调不够,造成重复申报、多头申报.

三是县（市、区）未建立科学规范、可操作性强的涉农项目库,申报项目的随意性较大.

四是重申报,轻监管.由于时间紧、任务重、人员少,涉农项目实施及资金使用监管力度不够,精细化管理程度不高.

五是项目自筹、配套资金落实不到位.存在假配套、乃至不配套资金的情况.

四、对策建议

一是提前通知申报项目指标.省级项目主管部门应将一些经常性的涉农项目申报指标提前通知到相关市、县,让市、县两级有足够的时间对申报的项目进行实地考察、审查及公示,以提高申报项目的质量和透明度.

二是自下而上建立分级涉农项目库.县（市、区）农业、林业、水利、供销、移民、扶贫、民政、交通、国土等部门应根据各自项目管理职能建立涉农资金项目分库.涉农项目分库汇总至财政、发改部门,经县级财政、发改部门筛选后建立县级涉农项目库.县级涉农项目库报相关市县财政、发改部门汇总后建立市级涉农项目总库.同时,项目库实行动态管理,各项目主管部门于每年年初对当年拟新增的涉农项目进行调查摸底,经筛选汇总后分别报市和县（市、区）财政、发改部门汇总进入市、县级项目库.涉农项目库建立后,市级涉农项目总库和县级涉农项目库将项目单位有关情况在政府或部门网站公开.

三是申报的项目必须是市级项目总库的项目.市级项目主管部门接到上级项目申报通知后,应及时在政府或部门网站将项目申报条件、要求

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四是建立专家评审制度.有关市县项目主管部门要建立涉农资金项目评审专家库,专家库包括专业人员、财务人员和项目管理人员.评审项目时,从专家库中随机抽取5―7人,对申报的涉农资金项目进行评议、审查,并按从高分到低分的原则择优上报.

五是加强部门间沟通,建立项目申报备案制度.项目主管部门间要加强沟通协作,凡上报的涉农项目都必须报市级项目总库备案,并在政府或部门网站公示,避免多头申报、重复申报.

六是加强项目监督管理,建立健全财务管理制度.从项目实施方案的制定、实施到竣工验收,项目主管部门、财政部门要积极参与,加强监管,做到监管贯穿于项目实施全过程.在专项检查中,积极与纪检、监察、审计部门配合,加强重点涉农项目的检查.同时,积极发挥舆论、社会监督的作用,形成全面立体的监管体系.特别是对于自筹、配套资金不到位的项目,不予报账、验收.

此外,要建立完善项目考评、奖惩机制.通过建立科学的项目验收考评指标,确保考评过程科学公平.充分运用考评结果,确保发挥“奖优罚劣”的作用.对于项目实施进度快、效益好的县（市、区）,下年度增加其项目申报指标；对于项目实施慢、效益差的减少申报指标.在项目实施过程中弄虚作假、严重违规违纪的企业,将其列入项目申报“黑名单”,今后不再予以扶持.

（作者单位：江西省鹰潭市财政局）

责任编辑：欣闻

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