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[摘 要]美国的双语教学开展得较早并取得了较好的成绩.美国通过法律和政策对其双语教学进行了较好的规范、引导和保障,通过培训和提高待遇促进了其双语教师队伍的稳定,编写了高质多样的双语教材以适应社会现实的需要,形成了诸多双语教学模式等,所有这些都推动了美国双语教学的发展.我国地方本科院校法学双语教学正处于探索阶段,存在诸多不足,我们应从美国双语教学中吸取其好的做法,通过完善我国的有关政策和法律、加强法学双语教师队伍建设和法学双语教材建设等,来改善我国地方本科院校法学双语教学.
[关 键 词]法学双语教学；地方本科院校；美国双语教学
[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2011)03－0137－05
要想更好地融入国际社会里,要想更好地参与国际法律制度建设、妥善处理好国际法律事务以及吸取世界优秀法律成果,我国就必须培养大批既懂法律又懂外语特别是英语的复合性国际法律人才.而英语是当今世界上应用最为广泛的语言,国际法律制度大多是用英语来表示的,大量的国际法律事务也是借助英语来处理的；英美法系是世界上重要的法系,英美法系对世界的法律影响也很大.这样,我们就必须加强英汉法学双语教学,但是我国的双语教学特别是我国地方本科院校的法学双语教学还处在初期探索阶段.而美国的双语教学开展得较早,在长期的双语教学过程中积累了丰富的经验,形成了一系列的理论.因此,为了尽可能快地改善我国地方本科院校法学双语教学,尽可能快地培养大批的复合性国际法律人才,我们应该认真研究美国的双语教学,借鉴其有益的经验.我国教育部发布的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》等文件为我国开展法学双语教学提供了政策法律支持.为此,本文欲在这方面作一探索以抛砖引玉.
一、美国双语教学及其经验
美国是一个移民国家,国民所使用的语言众多,双语教学开展得比较成功,特别是在双语教学的政策法规、教师队伍建设、教材开发、教学模式等方面有其成功的经验.
(一)美国双语教学的政策和法律
双语教学是一个复杂的系统,它需要政策和法律来规范和指导.美国通过制定政策、颁布法律以规范和保障双语教学,从而规范国民中众多语言文化资源的利用,解决语言问题,保障公民在语言方面的权利等.下面就美国双语教学的政策和法律所经历的政府许可、政府禁止、政府提倡、政府支持等四个阶段进行分析.
1.政府许可阶段(大约16世纪后半期至19世纪初)：1568年耶稣教会在美国的佛罗里达州开办了一所学校,接受印第安学生,用两种语言进行课堂教学,从而开启了美国双语教学.18世纪后,大量移民涌入美国,而进入美国的移民许多都不会英语,为了使这些移民尽快地美国化和加强民族团结,美国政府积极推动双语教学；而语言少数民族学生家长希望政府开办双语教学,也鼓励自己的子女接受双语教学,因为他们一方面希望自己的子女学习英语,提高英语水平,以享受平等教育权利,提高其竞争力,另一方面又希望保持自己的民族文化和传统.于是开展双语教学的学校迅速扩展开来.在这一阶段里,美国政策和法律对双语教学是许可的,因为双语教学符合当时美国社会需要,也与美国的政策和法律导向吻合.
2.政府禁止阶段(即19世纪上半期至20世纪上半期)：这段时间里,政府将移民学会英语作为获得美国公民的先决条件.所以,即使是移民学生比较多的城市和地区,政府也不允许公立学校再进行双语教学,而倾向于只用英语进行教学.这样,在这段时间里,双语教学几乎没有开展.
3.政府提倡阶段(20世纪50～60年代)：美国政府希望将语言少数民族群体团结起来,以壮大美国的社会力量,保持美国社会的安定团结,故决定恢复针对语言少数民族学生英语水平有限而实施双语教学的传统,在许多移民社区相继建立了许多移民学生的母语教育机构,并开始在一些学校设立双语班,对移民学生实行双语教学.
4.政府支持阶段(20世纪70年代至今)：这个阶段里,政府对双语教学持支持态度.为了缓和社会矛盾,美国国会于1968年颁布了《1968年双语教育法》,该法承认双语教学的可行性,并要求联邦政府每年必须拨专款以支持双语教学,《1968年双语教育法》的规定既全面又具有很强的可操作性,而且首次以法律的形式承认美国双语教学的合法性,对美国双语教学起到了保障作用,从而大大地促进美国双语教学的发展.此后,双语教学在美国全国范围迅速扩展开来.此后两次修订完善了《1968年双语教育法》,1994年的《公法103―382款：1994改进美国学校教育法》再次认可双语教学,并进一步加大了联邦政府对各学校实施双语教学的投资,这样在美国又兴起了一次开展双语教学的高潮.
从对美国双语教学政策法规沿革的分析可以看出,美国政策和法律对于双语教学的发展至关重要.美国双语教学法规的规定全面且详细具体,美国正是通过这样的政策和法律为双语教学提供保障和引导,从而促进美国双语教学获得了较大的发展.但是美国双语教学政策受到移民涌入的状况、国内政局状况以及国际政治环境的影响较大,这使美国双语教学政策和法律呈现不稳定性,政策法律的不稳定性直接影响到美国双语教学的发展.所以要想双语教学得到持续稳定的发展,必须有相关法律和政策的持续支持和保障.
(二)美国双语教学的教师队伍建设
双语教学对教师的素质要求很高.美国要求双语教师的专业素养主要包括崇高的双语教学职业理想、独特的双语教学知识结构、较高的双语教学学术水平、正确的双语教学价值观与积极的态度.为了使双语教师达到这样高的素质要求,美国积极加强双语教师队伍建设,这种建设主要包括加强双语教师培训以提高教师素质和提高教师待遇以稳定教师队伍.
为了搞好双语教学,美国积极推动双语教学教师培训,如美国《1974年双语教育法》第723款明文规定教育部长应该许可符合《1974年双语教育法》第721款的各种双语教学培训计划,另外还对双语教学教师培训提出了详细的要求.于是,许多双语教学计划得以制定并实施,如1974年,美国政府特设了“教师全员培训计划”基金,1978年设立了“教育学院院长计划”基金,以确保双语教师在职培训计划能够真正落到实处.
美国双语教师的在职培训主要有四种方式：一种是以大学为中心进行的培训.这种培训在时间和内容上有一定的灵活性,美国的许多大学都可以提供这方面的课程和学术讲座.二是以州、市或学区为中心进行的短期培训,绝大部分的学校都会给双语教学教师提供这样的培训机会.三是在职双语教师培训中心举办的双语教师培训.这种中心的专任教师一般由各学科的教学专家、课程专家、教育理论家等高级人才组成,一般由双语教师自行管理、自行决定培训内容与培训的方式,自行确定培训时间.四是以学区或学校为单位实施的双语教师培训.它一般在双语教师任教的学区或学校进行,以进一步提高双语教师用第二语言从事学科教学的水平与各种语言能力.
这样的培训大大改善了美国双语教学教师状况,有力地促进了美国双语教学的发展.
除了加强教师培训外,美国政府还不断提高双语教师的待遇,以稳定双语教师队伍,如不断提高双语教学教师的工资；凡是获得政府认定并颁发的永久性双语教师资格证书的教师,在退休前不受教师减员的影响.这些措施对于教师队伍的稳定起了很大作用.
世界各地的移民不断涌入美国,而这些移民许多不懂英语或者
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