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[摘 要]水土保持法的贯彻实施,是依法开展水土保持监督执法,有效防治水土流失的重要保障措施.该文通过2000年以来南平市各级政府、有关职能采取各种形式多样的水土保持措施,提高社会公众水土保持意识,减少工程建设过程中人为活动造成的水土流失危害,有力地促进了水土保持目标任务的完成,并提出当前和“十一五”时期开展水土保持工作的思路.
[关 键 词]水土保持生态保护
《中华人民共和国水土保持法》和《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（简称“一法一规”）颁布实施以来,南平市各级政府和有关部门按照“一法一规”的规定,认真履职,在市委、市政府的正确领导下,在市人大支持与指导下,经过全体市民的共同努力,全市水土保持各项工作取得了显著成效,社会公众水保意识明显增强.全市水土流失面积逐年下降,生态环境逐步好转.据统计,2006年全市水土流失面积占土地总面积5.93%,比2000年下降1.49个百分点,全市森林覆盖率达74.5%,生态环境质量走在全省前列.
1实施“一法一规”的主要措施与成效
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1.1加强领导,健全机构,落实责任
进入二十一世纪,南平市政府始终把坚持贯彻实施“一法一规”作为一项经常性的重点工作来抓.一是加强领导.市政府高度重视水土保持工作,把预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、地质灾害,改善生态环境作为贯彻落实科学发展观,建设海西区绿色腹地的重要举措之一.市政府历任分管副市长都十分重视水土保持工作,亲自担任市水土保持委员会主任,每年都认真研究部署水土保持工作.特别是2003年起把全市百万亩水土流失治理列为“
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1.2形式多样,宣传教育,深入人心
我们把开展“一法一规”和水土保持科学知识宣传教育作为基础性工作,常抓不懈.一是结合“一法一规”颁布周年纪念、“世界水日”、“地球日”纪念活动,深入农村、厂矿、学校开展以水保法律法规,水土流失危害,小流域综合治理的做法、经验、成果,监督执法取得的成效及典型案件等为内容的宣传教育.如2001年,在“一法一规”颁布周年纪念日,开展了历时一个月的“水土保持闽北行”记者采访活动,摄制了15条正、反典型水土保持电视专题新闻,在南平电视台上连续播放,扩大宣传覆盖面.二是结合青少年教育开展宣传教育.2001年,我市率先在全省开展“水土保持从娃娃抓起”的青少年水土保持教育活动,市水保办与市普通教育教学研究室联合开展《中学环境（水土保持）教育实施模式构建研究》课题的研究,2004年和2005年我市相继编辑出版我国第一本中、小学《水土保持》校本教材,将水土保持生态环境素质教育溶入到中、小学教学中,有力地促进了青少年水土保持教育的普及推广.目前,全市有20所中学、10所小学开设了水土保持课程,有160所城乡中学参加“水保绿网杯”系列教育活动,促进了全社会水土保持防治意识的提高.我市青少年水土保持教育活动得到国内外生态环境教育专家和领导的一致好评.三是结合水土保持科教园建设开展宣传教育.2001年开始,我市依托闽北水土保持科教园和延平区、武夷山市、浦城县水土保持科教基地建设,开展了“中华环保世纪行”、“保护母亲河”、“中小学生水土保持夏令营”、“水保知识竞赛”、“编辑水保绿网小报”以及水保科研实践等活动,全市有近60万人次（包括中小学生）接受了水土保持法律法规、科普知识教育.四是结合监督执法工作开展宣传教育.全市水土保持监督执法人员深入施工现场,开展水土保持执法检查,主动向开发建设单位业主和施工单位、人员发放“一法一规”小册子,宣传水土保持的重要性,增强他们法律意识、生态意识和规范堆倒弃土的意识.如在对浦南高速公路、水电站建设和整治河道弃土弃渣等开发建设项目的水土保持监督检查过程中,主动地向业主和施工人员宣传水土保持法律法规,强调预防为主的水土保持工作方针,规范施工行为,减少工程建设过程中人为活动造成的水土流失危害.
1.3采取措施,综合治理,取得实效
1.3.1推广以小流域为单元的综合治理模式.上世纪80年代中期,我市在总结松溪县郑墩乡双源村双源小流域综合治理成功经验基础上,率先在全省推广以小流域为单元的综合治理模式,即以小流域为单元,流失斑为对象,水土保持为中心,山、水、田、林、路统一规划,综合开发与综合治理相结合,治理中开发,开发中治理,因地制宜,宜粮则粮,宜林则林,宜竹则竹,宜果则果,宜茶则茶,农、林、牧、渔各就其位,形成一个综合防护体系的多种经济全面发展的生态小流域（农业区）.“十五”期间,全市投入9940万元,治理水土流失面积96317公顷,综合整治小流域15条,其中延平区西洋示范小流域、政和县星溪里示范小流域、建瓯市桃源示范小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态建设示范小流域”.通过综合治理,治理区生态环境得到改善.一是蓄水、缓洪和拦沙能力提高,治理区的洪水发生率下降,毁坏土地、河道淤塞等损失明显减少,二是促进土地利用、产业结构的调整,土地利用率提高.各项水土保持直接效益达4530万元.
我市以小流域为单元重点综合治理和示范工程建设带动了全市水土保持生态建设的发展.2006年,我市9条重点小流域治理项目获得批准,对这些小流域,我们从规划、设计、施工、检查上加大力度,严格按照上级下发的管理办法组织实施,各项目严格计划、财务制度,加强对水土保持专项资金的使用管理,做到专款专用,保证了治理的进度和质量.9条重点小流域共完成坡耕地改造183hm2、种果15hm2、种草141hm2、造林127hm2、封禁治理743hm2.
1.3.2扎实开展水土保持生态环境建设示范城市工作.武夷山市于1997年被列为全省城市水土保持生态环境建设示范城市试点以来,严格按照水利部关于开展城市水土保持试点工作实施方案的要求,加强领导、科学规划,加大城市开发建设项目水土保持工作监督管理力度,做到水土保持与城市化建设相结合,与城市防洪和水资源保护相结合,与城市美化、绿化相结合.经过9年多的水土保持预防治理工作,城市规划区内治理水土流失面积59.86km2,占城市规划区水土流失面积65.77km2的91%,比1997年下降15.9个百分点；市区人均占有公共绿地面积12.3m2,获得“全国园林绿化先进城市”称号；森林覆盖率达82%,获得“全省生态公益林验收达标城市”称号；建设项目水保方案编报率、审批率和实施率分别达到95%、95%、92%.水土保持生态环境建设和旅游开发、经济社会协调发展,取得显著效果,初步建立起良好的生态环境综合体系,对进一步保护“世界双遗”旅游胜地起了十分重要作用.2006年5月10日,武夷山市被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”.
1.3.3抓水土保持生态修复和重要水源地水土保持生态建设试点.坚持“小流域综合治理”和“大面积封育保护”并举,在水土流失程度较轻的地方,把生态修复作为改善生态环境的主要手段,充分依靠大自然力量,通过封育保护,适当加以补植和施肥恢复生态.2006年建瓯市编制和申报全国水土保持生态修复试点工程项目,5月份经国家水利部批复列入第二批全国水土保持生态修复试点县,并安排国债资金
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