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60万元.随着生态修复试点工作的启动,必将带动我市海西区绿色腹地建设,为经济社会发展提供良好的生态环境支撑.2004年,我市按照省政府开展重要水源地水土保持生态建设工作部署,将浦城县东风水库库区确定为市级水土保持生态建设试点,两年来投入治理资金79.6万元,其中乡村、水库自筹（含投工）49.6万元,治理水土流失面积3597hm2,库区的生态环境和水质明显好转.1.3.4“青山挂白”专项治理工作取得实效.2004年以来,我市认真贯彻省政府办公厅《转发省国土资源厅、林业厅、水利厅、环境保护局关于开展“青山挂白”专项治理意见的通知》精神,成立了领导小组和工作机构,编制了“青山挂白”专项治理方案.到目前为止完成治理高速公路、国道、省道、横南铁路、闽江两岸和风景名胜区“青山挂白”27个点,完成治理面积19.81万m2,占计划治理总面积27.64万m2的71.6%,共砌护坡2100m3,填土石19.42万m3,植树3.68万株,种藤1.51万株,种草1.71万m2,全市投入治理经费200.5万元,其中市本级下拨专项治理经费35万元.2006年10月,市政府组织林业、水利等部门对各县（市、区）“青山挂白”治理工作进行验收,11月我市“青山挂白”治理工作通过了省上验收,一重山景观生态逐渐得以恢复.
1.4预防为主,加强管理,落实制度
1.4.1水土保持法律法规建设逐步完善.根据“一法一规”结合我市建设海西区绿色腹地和水土保持工作重点,制定完善配套法规体系.2000－2007年,市政府先后制定印发了《关于进一步加强水土保持工作意见》、《关于加强河道管理工作意见》、《关于加强浦南高速公路施工环境保护与水土保持工作的通知》、《关于进一步加强矿产资源管理工作的通知》、《关于加强铁路、道路建设弃土管理的通知》；市水利局、发改委、经贸委、建设局、交通局、环保局、国土资源局等部门相互配合,制定印发了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》；市水利局转发了省水利厅《关于加强水土保持预防监督工作的意见》.这些配套规章制度的出台,确保了“一法一规”的贯彻实施.
1.4.2水土保持监督执法有序开展.我市坚持“预防为主”的水土保持工作方针,加强水土保持“三同时”制度落实.2000年以来,全市共批准生产开发建设项目1316项,其中市本级22项,审批率95%,水土保持总投资1.36亿元,防治责任范围1.86万hm2,拦挡弃土弃渣960.7万m3,征收水土保持补偿费262.4万元,其中市本级62.9万元,开展水土保持专项、联合执法检查354次,查处较大水土流失案件16起.如2003年3月,市水土保持监督执法人员对延平公路分局在国道205线K2152＋200至K2152＋695浆甲二号桥路基改线施工过程中,将大量弃土石渣倾倒入库区内进行现场调查,发出责令停止水土保持违法行为通知书,并提出处理意见.通过查处,转变了公路部门在公路维修施工过程中,总是以抢时间为借口,把河道作为废弃土石最好的堆放场所的思想观念.2004年5月,在对邵三高速公路邵武段水土保持方案落实情况检查中发现,邵三高速公路（南平）PM3标段在施工便道开挖过程中,未进行边坡防护,将部分弃土弃渣直接堆入邵武市层溪水库库区,市水土保持监督执法人员在调查取证的基础上,依据《福建省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第二十九条规定作出了行政处罚决定,达到惩罚毖后的作用,既维护了老百姓的利益,又保障了重点工程建设.2005年12月浦南高速公路开工建设以来,市政府高度重视高速公路建设的环境保护与水土保持工作,印发了《关于加强浦南高速公路施工环境保护与水土保持工作的通知》.2006年4月,市水利局与市环保局依法开展浦南高速公路施工现场环境保护与水土保持执法检查,针对取土、弃土场变更,桥梁围堰清除、占河施工、施工便道防护等8个问题提出了整改意见,浦南高速公路有限公司按照整改意见要求,落实水土保持措施,有效防治水土流失.
1.5搭建平台,科技先行,对外交流
2001年初,我市在原建瓯市水土保持试验场的基础上,以“闽北水土保持科教园”建设为龙头,搭建水土保持科研、教育、服务平台.经过7年多的努力,初步完成科研试验、科教展示、植物良种、休闲观光等四个大功能区建设,成为我市水土保持集科学研究、技术推广、种苗繁育、农民培训、学生教育、生态观光的多功能园区和对外交流窗口.园内我省水土保持基础研究课题“闽江上游不同土地利用方式水土流失及土地生产力动态监测”的研究,从2001年开始,经过5年观测,也取得初步成果,受到国内外专家的关注.2006年9月22日,省水利厅科技处经处牵头组织科技项目验收组对闽北水土保持科教园项目进行验收,一致认为项目验收通过,并希望闽北水土保持科教园能通过科技项目为载体,作为水土保持技术、信息咨询的交流窗口和培训中心.闽北水土保持科教园的建成,为开展水土保持措施研究及其推广、土壤侵蚀动态监测提供了场所,成为闽北水土保持对外交流的窗口,2004年被水利部水土保持司评为“全国在建的十个优秀水土保持科教园”之一.
2当前及“十一五”时期水土保持主要工作
当前和“十一五”时期,是我市经济社会发展、构建和谐“海西区绿色腹地”的关键时期,也是建设社会主义新农村的起步阶段,水土保持生态建设与保护的任务十分繁重,为此,必须重点抓好以下几项工作：
2.1坚持科学发展观,高度重视水土保持生态建设
树立以人为本、可持续发展、统筹协调、人与自然和谐四个基本理念,紧紧围绕“海西区绿色腹地”建设和社会主义新农村建设,下大力气开展水土保持工作,努力向水土资源可持续利用和生态环境可持续维护目标迈进.继续加强对水土保持工作的领导,健全完善工作机制,把“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的水土保持工作方针贯穿于经济社会建设各个环节,正确处理开发与保护关系,统筹考虑开发资源与保护环境之间的关系以及资源与环境的承载能力,真正做到既重视生态效益,重视群众的切身利益,又有效保护水土资源,高效利用水土资源,合理改造自然和有效保护自然.
2.2实施项目带动战略,保质完成“十一五”期间水土流失治理任务
继续推进百万亩水土流失治理工程建设,每年完成治理水土流失面积26万亩.坚持工程措施与非工程措施相结合、封禁与生态修复相结合、重点治理与面上治理相结合、小流域治理与区域综合整治结合.进一步依靠科技进步,努力推进建瓯市“全国水土保持生态修复试点县”建设,保质完成“十一五”期间规划重点治理水土流失面积127亩,其中水保林13.3万亩、经济林果3.0万亩、种草4.8万亩、封禁93.5万亩,坡地改梯田工程12.4万亩,修建蓄水山塘98座,修建蓄排水沟206公里,护岸护坡工程20公里,谷坊20座.重点抓好35个水土保持示范工程项目建设,计划投资12014万元,通过治理,使我市的水土流失面积占全市土地总面积的比率从6.46%降至5.5%左右.
2.3加强法制建设,有效遏制新的人为水土流失
进一步巩固、完善全市水土保持行政执法体系,加强培训,不断提高执法队伍人员素质,围绕“三权”、“一案”、“三同时”制度,开展水土保持行政执法工作.特别是要在各级人大的支持下,加大执法检查力度,严肃查处水土保持违法行为,把人为造成的水土流失降到最低程度.
2.4加强科普宣传,进一步增强全社会的水保意识
一是进一步加强水土保持法律法规的宣传工作,坚持日常宣传和集中宣传相结合,充分利用各种新闻媒体,做到“三个面向”,即面向领导、面向社会、面向开发建设单位进行宣传,进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念.二是强化青少年水土保持科普教育,开展全民水土保持科普活动,努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围,争取全社会更多地了解水土保持、支持和参与水土保持.三是以为民办实事项目、示范区和示范工程建设为载体,宣传人与自然和谐相处的理念,宣传水土保持技术路线的科学性,同时继续开展水土保持科教示范园区建设,使之成为水土保持技术、信息咨询交流窗口和业务培训中心,向公众宣传水土保持生态理念的户外教室.
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