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关于内部审计类论文范文素材,与国企经营者管理体制建设相关论文提纲
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摘 要：我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出"加快国有大型企业改革",在实践改革中问题较突出的是国有企业经营者管理体制方面存在漏洞,本文从人力资源管理流程的视角,在文中主要从选拔、任用、考核、奖惩、激励、监控来阐述当前国企经营者管理体制突显的端,进而相应地提出深化国企经营者管理体制改革的途径,以期在理论上推动国有企业改革的深入开展.
关 键 词：国有企业经营者管理体制
一、问题导出
国有企业在历经30多年的改革后,既取得了可喜而显著的成就,也存在着不得不面对的问题,在这些问题中最为突出的是经营者管理体制缺陷问题.国有企业经营层正如其他机构一样,仍存在科层体制：有统领上下,做出决策的少而精的高层管理者,也有具体执行企业决策、真正来操作的中、下层管理者,相对来讲这个层级的管理者更为普遍.仅以中国移动通信集团公司最近三年涉嫌违纪、违法而落马的高管为例（见下图）,就足以显现当前国企改革中存在的经营层管理体制缺陷问题的严重性.
注：图表来源于财新网
国有企业高管落马不仅使得国有资产流失,更丧失了宝贵的人力资源,究其原因在于缺乏健全的经营层管理体制,这种现象的后果是严重的,影响更是深远的.为进一步推进国有企业改革,各方面都呼吁建立、健全国有企业中经营层管理体制.下文将从当前我国国企经营层管理体制的弊端着手展开阐述,进一步提出深化国企经营层管理体制改革的新思维,以期在理论上适应实践中的国企改革.
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二、当前国有企业经营层管理体制的弊端
国有企业经营层的管理同样遵循一般人力资源管理的流程：选拔、任用、考核、奖惩、激励、监控等机制.所处环境不同,这些流程的表现情况也有差异,而国有企业在经历30年来的改革,在经营层管理体制显现的弊端也主要集中在上述程序中.
(一)国有企业经营层的选拔、任用制度
“改革开放以前,我国国有企业是政府经济职能的附属物,它的领导者是由政府委派的具有行政级别的政府
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国有企业经营者任用机制也带有些许行政色彩,经营者只对他的主管负责,而忽视其市场决策的职责.在计划经济时代,国有企业管理者只要取得主管部门管理者的赏识,就能够谋得职位上的提升.相反,“一些企业的管理者尽管工作出色,但因得不到主管管理者的认可,就可能被免去职务.”2这种行政化的选任机制随意性大,与参与选拔者的企业家素质、水平基本上没有必然的联系.
(二)国有企业经营者的考核机制
国有企业经营者的业绩考核,由于受随意性选任机制的影响,主要由上级管理者来评定,而不是由市场来评判.于是企业经营者把主要精力集中在迎合上级管理者的偏好上,忽视国有企业的长期战略发展,单单注重短期效应,而不想通过提升自身作为经营者的素质来谋求企业的长期发展.
(三)国有企业经营者的奖惩、激励机制
尽管当前我国国有企业在薪酬管理上采取了对其经营者实行年薪制、经营者持股和经理期权的主张,但依然缺乏有效的激励机制和约束机制.企业经营者的薪酬收入与其经营业绩不挂钩,报酬与责任不相符,物质鼓励与精神鼓励没有形成相应的结合,造成经营者在认识错误地认为干好干坏一个样,贡献和付出多少一个样,没有为企业争光、创收的动力.由于激励机制和奖惩机制不健全,导致业绩好的经营者得不到鼓励,违法违纪者得不到有效的监督和查处,致使经营者心理上不平衡.
(四)国有企业经营者的监控机制
国有企业经营者的监控问题表现为对国有企业经营者内外部监督不力.“在内部监督方面,不少企业缺乏有效的内部审计,内部审计机构不完善,内部审计的监督职能还没有得到真正发挥；部分企业审计理念滞后,审计部门独立性仍然较差；部分企业审计力量不足,审计人员业务素质有待提高；部分企业审计工作的广度和深度不够.外部监督方面,虽然我国已经形成了包括政策监督和社会监督在内的企业外部监督体系,但监督效果不尽如人意.”3此外,“目前大多数国企缺乏有效的资产损失问责机制,损失责任不落实,缺乏必要的赔偿和处罚措施,责任追究流于形式.”4
三、深化国有企业经营者管理体制改革的途径
规范对国有企业经营者的选拔任用制度造成国有企业经营者选拔和任用上带有强烈的行政色彩,主要原因在于当前国有企业中产权制度仍然不清晰,传统的行政任命国企经营者已无法满足市场经济条件下国有企业发展的现实需要,为此需在产权制度清晰的基础上,制定规范的选拔、任用制度.“国有资产委员成立后,已公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口,把党管干部的原则和市场化选聘相结合,努力营造人才脱颖而出的良好环境,积极建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制.”5
“制定选拔、准入的标准,国有企业经营者是一种专业性很强的职业,因不同规模、不同行业的企业对企业家的要求不一样,因此,应根据企业规模、行业特点提出对各类企业管理者的具体要求.”6具体来讲,应结合职业资格认证书制度与学历文凭制度,明确要求持证上岗,这是选拔的大前提；借鉴公务员制度中选拔注重德、能、勤、绩、廉,德才兼备、以德为先的标准,探索国有企业中经营者的“准公务员”制度,采用择优录用的原则,选用最优秀的人才.由于在企业中,尤其是在国企中,经营者的人力资本是不可观察和难易度量的,其价值只能通过经营业绩简间接地显示出来,通过试用期对选拔的经营者的业绩进行评估,择优确定任用的人选,“必须逐步改革国企主要经营管理者的选拔机制,通过由政府部门主导建立企业家交流市场、健全企业家继续教育或培训机制等方式,允许国有企业通过市场选聘企业家,促进我国企业经营管理者队伍的职业化.使得一大批政治素质好,而且又真正具有经营管理能力和经验的人才走上国企的管理岗位,提高国有企业的管理水平,促进国有企业的快速发展.”7
建立以业绩为主体的国有企业经营者考核机制建立科学的考核体系和评价机制.首先,在考核的内容上要以创造经济效益和国有资产保值增值为主要标准.企业经营者不能依法为企业创造良好的经济效益,就不能算作一个称职的经营者.其次,在考核方法上要建立一套新的企业经营业绩考核指标体系,年终或任期届满要严格按指标体系来考核.其三,要将考核结果与任用、奖惩挂起钩来.为了科学地使用考核结果,应建立经营者业绩考核档案数据库,使其随着经营者į
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