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社会政策方面论文范文文献,与型社会政策理与实践相关论文查重
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此,它特别强调：第一,社会开支是一种投资.用于卫生和教育的社会开支是具有经济效益的人力资源投资,此类开支的规模与各国的生产率水平是正相关的.同样,用于养老金和社会保障的社会转移支付,不仅有助于收入的平衡或再分配,而且有助于提高雇用质量,从而带来经济效益.第二,社会政策是经济社会协调发展的不可或缺的一环.有针对性的社会保护对于经济适应变迁以及提供训练有素的劳动力而言具有重要意义；高质量的教育和培训将有助于增强社会融入和竞争力,并增强社会整合.《社会政策议程》提出,是为了成功地应对经济全球化、产业信息化和人口老龄化等技术和社会变迁.这份后来被成为“里斯本战略"的欧盟世纪文件为欧盟在21世纪的头10年的发展提出了战略性目标：“成为世界上最有竞争力和最有活力的知识经济,保持经济的可持续增长,提供更多更好的就业和更高程度的社会和谐."[8]透过这份文件,我们可以看到,欧盟的社会目标则要致力于提高经济效率的同时,在欧洲统一大市场内制定适合欧洲经济发展的社会政策,改进欧洲社会模式并使其能够应对结构变迁的影响,维持欧洲社会的团结和社会公平的价值理念.
值得进一步关注的是,近几年来,欧盟为实现《社会政策议程》提出的目标,不仅促使和监督原成员国致力于提高社会政策的质量,而且促使新近加入的成员国的社会政策体系适应社会欧洲的建设需要,实现社会政策体系的顺利“并轨".欧盟的对策是：首先,在新成员国加入欧盟之前,欧盟与这些国家签定了有关社会保护和就业方面的政策性文件.该文件使候选国承担了就业政策方面的义务,比如投资于人力资源,强化公共就业服务,消除地区差别和性别不平等,减少非正规经济,加强社会伙伴在使劳动力市场现代化方面的作用等.其次,欧盟通过调整结构基金,如欧洲社会基金(ESF)和以反对各种与劳动力市场相关的歧视和不平等为宗旨的平等基金(EQUAL)积极援助新成员国消除贫困和社会排斥.[9]
总之,在全球化的环境下,欧盟通过自己的努力在一个超国家的政治层面普及发展型的福利思维及其社会政策.欧盟的工作对全球性的社会政策发展提供了鲜明的导向.
总起来看,在上述各种因素的相互作用下,以再分配和维持消费为取向的社会政策逐渐从传统的、“事后补救型"的保护方法向着积极的、“生产性"的、注重社会投资的方法转变,这使得社会政策的学科理念发生了深刻的变化,主要表现在以下三个方面：①强调社会政策是生产力.社会政策应被看作是对人力资本和社会资本的投资,其对经济发展和劳动力素质的提高有重要的作用,有助于对瞬息万变的经济环境作出积极响应.社会政策既有再分配的功能,也有社会投资的功能.②促进社会投资,实现包容、协调和可持续的发展.经济政策和社会政策不是相互排斥的,应实现二者的协调发展.社会福利应以社会投资为导向,与劳动力市场密切配合,社会福利必须投资到具有促进人力资本、就业、社会资本、劳动技能以及低成本高效益的社会项目上,并致力于消除社会成员参与经济的障碍.社会投资的目的是提高人们参与经济的能力,实现经济与社会政策的整合目标.③以治理(governance)和善治(goodgovernance)的理念加强政府与公民社会及经济组织的合作.
这些观点得到了很多国际组织、政府及社会政策研究者的赞同,不仅具体指导着西方福利国家的改革实践和福利制度的转型,而且对很多发展中国家的福利制度也产生了很大的影响.
发展型社会政策的实践策略
从西方国家目前的社会政策实践来看,发展型社会政策主要体现在两个领域：第一,针对福利国家原有的社会保障和服务体系,倡导准市场模式和福利多元主义.这方面称为“融入经济政策的社会政策".第二,针对经济全球化条件下新贫困和各种形式的边缘化,强调社会政策的资源获取和分配要与就业和劳动力市场相结合,增大在教育培训等方面的公共行动,促进社会融入,降低社会排斥.这方面称为“融入社会政策的经济政策".
1.融入经济政策的社会政策
(1)混合福利制度或多元福利模式.这是指政策主体或福利供给主体方面的变化.所谓“混合福利制度"或“多元福利模式"是指社会政策的主体的多元化,即指“国民的福利由不同的社会主体提供的现象".混合福利制度或多元福利模式是相对于福利国家体制和新自由主义主张的私人福利体制两个极端而言的.混合福利制度或多元福利模式的基本要求是政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色,承担最基本的责任,但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动,并在其中分担责任.
(2)“准市场"模式.这涉及到社会政策运行机制的改变,具体是指社会政策行动在资金供应和服务传递模式方面的变化.所谓“准市场模式",是指在社会政策行动中引入一定的市场机制.20世纪80年代的市场社会主义理论率先提出了可以在社会主义的目标和原则下引入市场机制,保持经济的效率和活力.进入20世纪90年代,这种观点经“第三条道路"理论的进一步发挥,目前已成为社会福利理论中占主导地位的理论观点.概括起来看,“准市场模式"的要点有：
在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制：打破福利性服务中的垄断,通过服务机构之间的横向竞争而提高机构和项目的运行效率和服务质量.
改变政府拨款方式：将面向机构的“按人头拨款"方式改为按服务项目的数量和质量来拨款,并进一步转向面向服务对象的“政府购买服务"方式.
增大受益者选择：扩大服务对象对服务机构的自由选择,通过服务对象“用脚投票"的效果来促进服务机构重视效率和质量.
增加福利使用者的付费,通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任,并约束其福利需求；另一方面也增加服务机构的资金来源,并降低政府的财政负担.
加强对服务机构的业绩考核和评估,在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标.
总体上看,在福利性服务中引入市场机制是一把“双刃剑",它既可以促进服务效率和质量的提高,也可能损害对贫弱人群的社会保护.因此,引入市场机制的效果很大程度上取决于政府与其他政策主体构建什么样的互动机制.
2.融入社会政策的经济政策：“可持续生计"与“资产建设"
这是目前西方发达国家针对长期陷入失业和贫困的公民所采取的旨在帮助他们反对社会排斥,增强个人的自主和自立精神,从而最终彻底摆脱贫困、融入主流社会的政策措施.这构成了发展型社会政策的又一特色领域.
“可持续生计"(SustainableLivelihoods)这个概念,最早见于1991年世界环境和发展委员会的报告,在1995年社会发展峰会通过的《哥本哈根宣言》中得到了清晰的界定：“使所有的男人和妇女通过自由选择的生产性就业和工作,获得可靠和稳定的生计."纳列什辛格和乔纳森吉尔曼在《让生计可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社区改善生计系统的能力."[10]
按这个思路去看待和理解贫困,这就意味着：①应该以积极的眼光看待贫困群体,把他们看作是宝贵的人力资源,相信他们能够通过自己的努力去创造适合自己的就业岗位,从而获得可持续生计.②政府应该用优惠政策鼓励失业和贫困者自谋职业,自己创造适合自己并且可以长期或较为长期维持下去
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