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发展农村专业合作经济组织,提高农业的组织化程度,推动农业产业化经营,是统筹城乡发展,促进城乡一体化,解决“三农”问题的一项重要举措.

我省农村专业合作经济组织的发展现状

一、我省农村专业合作经济组织的主要特征.我省农村专业合作经济组织,产生于20世纪80年代初,第一家合作经济组织为1980年3月成立的临海市茶叶协会.近几年随着农业产业化进程的加快,我省各类新型农村专业合作经济组织大量涌现,无论从组织方式、组织结构、服务功能等方面,都有了大大发展,呈现出前所未有的好势头.到2003年底,我省已发展各类农村专业合作经济组织2718家,加入农户25万户,带动农户135万户.从温岭、临海、三门、慈溪、绍兴、新昌、江山、常山等县市典型调查情况看,我省办得比较好的农村专业合作经济组织,主要有以下几个特征:

专业性强.许多农村专业合作经济组织,坚持以市场为导向,以同类农产品为纽带,突出主导产业、特色产品和重点区域,开展技术信息服务和农资供应、产品销售等,实行专业化生产和经营.

区域特色明显.在坚持家庭承包经营基础上,自愿联合、自主经营、民主管理,在帮助农民科技扶导、产品销售、加工增值、共同防范市场风险、增加农民收入等方面,发挥了明显的作用.同时,根据生产发展需要和区域规划布局,围绕主导产业和主导产品,组建专业化合作经济组织,这样不仅特色明显,而且具有区域特征.

形式多样.目前我省农村专业合作经济组织主要有6种组建形式:一是依托农村专业大户、经营能人,利用其生产、经营、购销等优势组建,这类方式约占40%;二是依托基层农技部门,利用其技术力量、信息服务等优势组建,约占30%;三是依托基层供销部门,利用其独特的资产资源、人力资源、流通优势和经营管理经验等优势组建,约占15%;四是依托农业龙头企业,利用其加工、品牌、营销等优势组建,约占10%;五是依托农产品批发市场,利用其流通、中介等优势组建,约占3%;六是依托村级基层组织,利用其组织优势等组建,约占2%.但不管上述哪种形式,专业合作经济组织的主体都是专业农户.

多类型并重.目前,我省农村专业合作经济组织从合作的紧密程度分,主要有三种类型:一是农民专业合作社,二是农民专业协会,三是农产品行业协会.农产品行业协会,属于较大区域范围内不同生产经营者的合作,主要承担同类农产品的行业服务、行业维权、行业整合、行业自律、行业管理等功能;农民专业协会,主要在县及县以上,重点是开展培训、咨询、技术以及提供生产资料优惠等服务,协会与会员,会员与会员之间以松散型合作为主;农民专业合作社,可分为传统性质的专业合作社和股份合作制性质的专业合作社两大类,主要集中在县以下尤其是乡镇范围内,它们通过资本的联合,直接参与市场竞争,与农民利益较为紧密.

农村专业合作经济组织的调查与参考属性评定
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服务领域广.专业合作经济组织开展经营服务的形式,大致有三种:一是生产服务型,这种类型主要是提供信息服务、技术咨询和技术培训,以及提供生产资料供应方面的服务等等,目前这类组织比较多;二是生产和销售结合型,主要以产品为依托,以销售为重点,这类组织也占了较高比例;三是生产、加工、销售一体型,这种类型一般以龙头企业为核心,围绕本地拳头产品,联合专业生产农户组建而成.由于他们能在产品的生产、加工和销售等层面进行统一的技术服务和管理,能够开拓产品销路,统一打造品牌,有的还能吸收科研单位的优势,强化合作经济组织的科技开发功能,因此,相对来说,成效较好.

利益联结紧密.各类专业合作经济组织,在运行机制上,一般都比较重视建立健全的民主管理制度,实行“一人一票”制和“一人多票”制相结合,但对“一人多票”的权数进行合理确定;建立健全价格保护机制,一方面对社员的产品实行最低保护价收购,尽可能地采取“下保底上不限”原则,另一方面,努力实行二次返利,建立风险基金,正确处理合作组织与其成员之间的利益关系,并定期向社员公开收支情况,接受社员的监督.

二、我省农村专业合作经济组织发展中存在的主要困难和问题.近年来在各级党委和政府的大力支持下,我省农村专业合作经济组织发展步伐较快,质量逐步提高,形式趋向多样,增收作用明显.但总体上尚处于起步阶段,覆盖面还不广,实力较差,带动力吸引力还不强.产生这些问题的原因是多方面的,有的是由于发展时间短,认识不足而产生的,有的是由于长期城乡分割的体制障碍造成的,有的是运行机制不完善造成的.归结起来,主要有以下几个方面的原因:

1.思想认识不到位.一部分干部对合作经济理论缺乏深刻、透彻的研究,对新的形势下发展农村专业合作经济组织的重要性认识不够.

2.法律地位不明确.由于在法律上没有明确的定论,法人资格、法定地位也不确定,在很大程度上制约了农村专业合作经济组织公平参与市场活动的积极性和竞争力,也不利于农村专业合作组织的健康、快速和可持续发展.


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3.政策扶持不配套.在对农村专业合作经济组织建设的资金投入上,尽管这几年从中央到我省对“三农”的财政投入有所增加,但直接用于支持农村专业合作经济组织建设的既没有专项的扶持资金,临时安排的数量也难以适应农村专业合作经济组织的发展需要;在农村金融服务上,农民与市民、农村专业合作经济组织与城市企业存在明显的不平等待遇;在农业的保险上,尽管农业是一个受自然灾害影响最严重的产业,但由于农业保险的高风险、高赔付率特征,使得农业保险业务一直开展不起来.

4.管理体制不顺畅.从调查情况看,一是管理体制不顺.在基层,有的地方至今还没有明确主管部门,有的则政出多门,多头管理,部门之间错位、缺位和不到位现象非常普遍,审批、登记五花八门,使得下面的专业合作经济组织无所适从.二是管理力量薄弱,难以适应我省农村合作事业发展的需要.

5.运行机制不健全.一是缺乏健全的内部规章制度和规范化的操作规程.二是组织机构不健全,部分有一定规模的专业合作经济组织,没有按要求设理事会、监事会等必要的机构.三是内部的利益关系不够紧密,大部分专业合作经济组织对会员的二次分配比例较小,风险保障机制不健全.

加快发展我省农村专业合作


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经济组织的若干对策建议

要加快发展我省的农村以专业经济合作组织,除了必须理清发展思路,加强培训指导,理顺管理体制以外,还要重视解决以下几个方面:

一、必须坚持和把握几个重大原则.一是坚持以家庭承包为基础的原则.各地在引导和发展农村专业合作经济组织中,必须坚定不移地把稳定农村土地承包关系放在首位,不能动摇农民家庭承包的法律地位,不得侵犯农民生产经营自主权和家庭财产所有权,明晰农村专业合作经济组织的产权关系.二是坚持农民自愿的原则.按照“入社自愿、退社自由”的要求,农民是否加入合作经济组织,愿意采取哪种合作方式,确定参与合作的范围、规模和程度等,都必须遵循农民的意愿,做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办,积极引导,大力扶持,搞好服务,创造发展环境,引导更多农民加入专业合作经济组织.三是坚持民办、民管和民益的原则.所谓民办,就是要突出以农民为主体的思想,尊重农民意愿,使其独立自主地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作等.对民办官助、官民结合的农村专业合作经济组织,则要加快民营化改造,尽快建成农民自己的合作经济组织.所谓民管,就是要坚持一人(股)一票的合作社原则,实行民主管理、民主决策、民主监督,走自主经营、自负盈亏、自我发展的路子.所谓民益,就是要建立健全相应的利益联结机制,通过无偿服务、保护价收购、二次返利等办法,让农民真正得到实惠.四是坚持对内服务与对外经营相结合的原则.对内为社员服务,必须坚持无偿为主,并努力创造条件,积极为成员提供产前、产中和产后等多种形式&

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