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#30340;优质服务.对外要努力扩大经营业务领域,积极参与市场竞争,提高农产品的附加值,追求经济利益最大化,不断壮大自身实力.同时对外服务所获取的收入,必须归全体社员所有,确保合作经济组织发展的正确方向.五是坚持积极稳妥和因地制宜的原则.尊重农民的首创精神,鼓励农民大胆探索和创新,做到成熟一个办一个,办一个成一个,不急于求成、拔苗助长.按照因地制宜、多样化发展要求,不强求统一模式,不搞一刀切,可以是单纯的生产合作或销售合作,也可以搞产销结合的专业合作;可以是小规模、小范围的合作,也可以搞跨区域、大范围的合作;可以是松散的、简单的合作,也可以搞紧密型、实体型的合作.

二、正确处理各方关系.农村专业合作经济组织作为我国农业生产领域一种新的产业组织形式,涉及的面很广,涉及到的关系很多,目前至关重要的要处理好五个关系:一是正确处理好核心成员与普通成员的关系;二是正确处理好专业合作经济组织与龙头企业的关系;三是正确处理好农民专业合作社与行业协会的关系;四是正确处理好农村专业合作经济组织与乡村基层组织的关系;五是正确处理好农村专业合作经济组织与政府的关系.

三、着力打造发展基础.一是夯实产业基础.专业合作社建设必须因地制宜,选择有一定产业基础、生产规模和发展前景的产品或产业作为发展的基础.作为政府来说,目前要着力抓好农业产业发展规划的实施,引导农业向专业化、区域化方向发展,形成有特色有优势的产业带,从而为专业合作社的发展夯实产业基础,尤其是要抓好我省13种优势农产品的布局.二是夯实农户基础.必须把培养专业农户作为发展农村专业合作经济组织的重要基础性工作来抓.培养专业农户,首先应深化土地制度改革,推进农业双层经营体制创新.在保持现有土地所有制和承包制基本制度不变的框架下,促进农村土地使用权的高效流转和土地资源的优化配置,为规模经营农户创造制度环境.其次要努力突破城乡二元社会经济结构,加快户籍制度、劳动力就业制度的一系列改革,加快农业劳动力转移,减少农户数量,促进农户向规模经营和企业化经营的家庭农场转变.三是夯实社会基础.突破所有制、社区、行政区域的限制,突破城乡分割,突破一、二、三产业传统分工,鼓励多部门、多层次参与领办专业合作社,是专业农户以外推进农村专业合作经济组织发展的其他社会基础.鼓励我省各种不同类型的民间资本,甚至是国外资本参与领办或参股各种农村专业合作经济组织,以提高合作层次.并且在条件成熟的情况下,可以成立专业合作社的联合社,推进城乡产业一体化.四是夯实市场基础.为了提高专业合作组织的市场竞争力,要支持专业合作社进行品牌建设,鼓励专业合作社农产品进行商标注册、农产品认证,打造自己的品牌;要支持专业合作社推行标准化生产;要鼓励专业合作社积极开拓市场,建设营销网络;要鼓励有关部门通过兴办超市销售专业合作社产品,加强城乡物资流通,推进城乡融合.五是夯实管理基础.农村专业合作经济组织的发展要注重规范管理,重视建立和完善各项管理制度,包括民主管理制度、资产管理制度、财务管理制度、分配制度、教育培训制度、劳动人事管理制度、工资和保险制度等等,目前特别要强调和坚持民主管理.民主管理是合作经济组织的一条基本原则,专业合作经济组织要严格按照章程让社员充分享受自己的权利,参与民主管理.

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四、不断加大扶持力度.农村专业合作经济组织是农民自己的经济组织,扶持其发展,就是扶持农民和农业.当前迫切需要各级党委、政府及相关部门进行扶持和引导,促使农村专业合作经济组织向更高层次发展.一要明确法律地位.鉴于目前我省农民专业合作社经营规模普遍较小,经营实力普遍较弱,只要符合合作社的基本规范,就要给它以“合作社法人”予以工商登记注册.同时要努力保障农民的利益.二要落实税收优惠.鉴于农业的重要性和弱质性以及农村专业合作经济组织的特殊性,应对专业合作经济组织采取低税或免税的支持政策.按照国家有关政策的规定,对农村专业合作经济组织为其成员代购生产资料、销售农副产品以及劳务所取得的收入免征所得税;从事农机作业、排灌、家畜配种和疾病防治以及相关技术培训收入免征营业税;销售自产农产品及初加工产品,免征增值税.针对专业合作社销售社员农产品难以取得增值税发票,企业收购时难以抵扣的问题,建议税务部门从浙江的实际出发,积极研究和落实合作社产品的减免税政策.三要增强财政支持.建议通过财政支持等渠道筹措资金,建立农业合作发展基金.明确每建立一个经工商注册登记的农民专业合作社和经批准的农产品行业协会给予一定的财政资金补助.对农村专业合作经济组织改善技术装备条件,组织各类政策理论和科技知识培训,完善农业信息推广应用服务体系,开展农产品生产标准化综合示范和品牌整合,进行产品营销服务网络建设和产品推介,促进生产与市场有效对接,实施长远发展的牵动性项目和科技研究给予贴息或资金补贴.对产品创国家和国际品牌,进入国际市场竞争的专业合作社要给予重点扶持.四要加大金融支持.各级金融机构要加大支持力度,积极开展农村专业合作经济组织的信用等级评估,扩大农户小额贷款和农户联户担保贷款.深化农村信用社改革,积极探索农村信用社与专业合作社建立新的协作关系,鼓励、引导专业合作社利用协作关系为农户提供贷款的便利,发展超小额信用担保业务和农村专业合作经济组织的农业担保贷款业务.县(市)财政要把补充信用担保公司资本金列入每年财政预算,确保到位.鼓励各类信用担保公司为合作社提供担保业务.支持农产品加工企业联同农民专业合作社,建立农业信用担保基金.允许农户利用房产证抵押贷款.发展农业保险,建议向国家争取成立浙江省政策性农业保险公司,落实资本金,争取开办一些盈利性业务,“以盈补亏”,创新体制和机制,确保农业保险公司能持续运行,降低专业合作经济组织的经营风险.五要给予土地政策扶持.鼓励农村专业合作经济组织通过转包、租凭等土地流转形式取得农村土地使用权.创办加工、流通企业建设用地,可以依法优先办理土地征用手续.农村专业合作经济组织临时用地比照农业设施用地,对建设用地优先安排指标,其级差地租经批准后予以全额先缴后返.建议鼓励支持农民专业合作社通过土地整理,发展粮食及多种经营项目,享受农业综合开发的有关政策;鼓励专业合作社承包荒山、荒地、荒坡,享受农业开发、退耕还林的各项政策.

(课题组成员:蒋志华、徐钢军任锦芳、郭红东、陆宏强)

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