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3.进一步创新工作方式.创新是“枫桥经验”的灵魂.“枫桥经验”的推广、发展,离不开工作方式的创新.当前,重点要在以下几方面下功夫.首先,组织机构要网络化.在普遍建立乡镇(街道)综治工作中心的基础上,要发挥其辐射功能,进一步健全综治、维稳和平安创建工作网络.通过在村、社区和企事业单位逐步建立综治工作组(站、室)等方法,把综治工作中心的网络延伸到最基层,工作前移到第一线,基本形成上下联动、左右协调、运作高效的维护基层稳定的组织网络和工作体系,实现有人管事、有人干事、有章理事,筑牢维护基层稳定的第一道防线.其次,工作力量要综合化.强化乡镇(街道)党委、政府（办事处）对维稳力量的统一领导,依托综治工作办公室（中心）,把乡镇(街道)的职能部门、县级部门派驻机构如司法、劳动保障、公安派出所、法庭等以及群众自治组织的力量、资源、信息等有机地整合起来,使五个指头握成一个拳头,使“单科门诊”变为“综合门诊”,形成总体合力,发挥整体效能.第三,工作方法要多样化.在化解矛盾纠纷时,传统的工作方法主要采取说服甚至压服的方式进行.在新的形势下,我们一方面要继续采取以理服人的工作方法,另一方面也要注重运用法律的手段,通过法德并济,引导群众依法、理性地表达诉求.当前,要重点抓好“五五”普法教育,通过深入研究教育对象与教育环境的变化,根据普法对象的职业特点、年龄特点等运用不同的教育方法,逐步将法律内化为人们心中的一种观念,成为人们规范自身行为的一种准则.

4.进一步完善工作机制.“枫桥经验”是强化基层基础的经验.在推进法治绍兴建设的进程中,不断健全基层工作机制,是创新发展“枫桥经验”的重中之重.首先,要健全完善基层党委政府的工作机制.大力推进基层党委决策的科学化、民主化、规范化进程,建立健全关于调查研究、咨询论证、反馈调节的决策程序,努力形成领导、专家、群众相结合的决策体系.结合正在开展的农村综合改革,适当调整乡镇在经济管理上的职能,进一步明确基层政府与自治组织之间的权利义务关系,界定镇街指导、帮助和支持基层自治的范围、方式、程序,防止因基层政府角色错位、越位、缺位而引发社会矛盾；有关职能部门要正确行使法律赋予的有限权力,公开办事制度、办事程序和办事结果,自觉接受群众监督,促进依法规范行政.其次,要健全完善村级自治管理机制.当前,要重点完善村级民主决策机制,规范村务公开制度,加强村级工程招投标管理.通过农村基层民主管理规范化建设,切实保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权,“给群众一个明白,保干部一个清白”,努力从源头上减少社会矛盾.在这方面,我市各地都在积极探索和实践,其中诸暨的“村务简报”、绍兴县的“夏履程序”、嵊州的“八郑规程”、新昌的“乡村典章”、上虞的“警示公约”,都是经过实践检验的实现村民自治的有效办法,也是“枫桥经验”在各地的生动实践,值得大力提倡、推广.三要健全完善基层矛盾化解机制和不稳定因素预警预测机制.要以乡镇（街道）综治工作中心为平台,进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制,把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来,抓早抓小抓苗头,注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在初始阶段.

（作者系绍兴市委副书记）

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