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19981;一,各管一摊,缺乏横向沟通、协调,甚至存在重复、冲突.对策与建议
解放思想,进一步转变政府职能.行政事业性收费改革工作涉及面广、政策性强、触及多方利益,不可避免存在一些阻力,必须不断解放思想,提高对政府行政服务免费重要性的认识,不断提高对行政服务改革的自觉性与主动性.为适应行政事业性收费改革的需要,区政府不仅要发挥审批系统的整体作战效能,还要动员社会各界力量参与.收费取消以后,政府备部门要真正转变职能.使行政服务成为单位的核心价值观.要不断改革现行的行政职能,切实强化对群众及其企事业单位的服务工作,防止出现收费取消以后,管理松弛,最终对老百姓的生活造成影响.
多方联动,建立相互协调的监督机制.财政部门应充分发挥财政监督职能,会同有关部门清理收费项目.政府要督促各部门严格依据政策、法规和条例实行减免优惠政策,以财政统管、收缴分离、收支脱钩、部门预算为核心,转为政府统筹安排.各级财政、物价、审计、监察部门要进一步加大对执行情况的监督检查力度,确保免收服务政策落到实处.对那些弄虚作假、套取财政补贴资金的部门,要按照《财政违法行为处罚处分条例》,追究单位主要领导及相关人员的责任,并取消其全年资金补贴,切实保障政策落实到位.
废除旧的不合理文件,健全新的行政服务法规.对那些不适应市场经济发展,影响市场经济活力的法律法规规章及各类文件规定(收费依据)进行全面清理,凡与行政事业性免收规定不一致的地方,该修改的修改.该废止的废止,在此基础上,进一步建立和完善行政事业免收服务法规、准则和制度,增强行政服务免费政策的影响力.
创新制度,建立登记制,推行代理制.区政府结合各部门、各地区、各企业等财力情况,对涉厦相关行业的行政事业性收费项目进行梳理,提出取消或免收一批行政事业性收费的意见,在此基础上,建立新的地方性行政服务免收制度.进一步细化行政事业免收服务政策,提高政策的执行力.在此基础上,对符合免收条件的项目,由各企业、各地区、各部门统一实行代理制,统一办理免收手续.同时,行政部门可考虑开通办事“绿色通道”,简化审批登记程序,做到“随到随办、急事急办、特事特办”.相关单位也要建立登记制度,详细记录减免事项,据实开具行政事业性收费票据.涉及上缴市级以上部分的资金,由区财政承担,财政部门根据相关执收单位提供的原始凭据进行核实,按月结算.此外,还可考虑建立免收服务目录管理制度、非税收入征收委托制度、非税收入共享收入实行财政上解制度,建立免税服务管理的基本制度框架,保证各执收部门依法依规推行免费服务.总之,要不断优化政府职能,逐步完善配套法律法规,统一行政免费服务实务操作方法,使行政事业免收服务政策真正落到实处,成为惠民的一项重大举措.
(作者单位：鄞州区五乡镇党委、鄞州区委党史办)
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