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京杭大运河北起北京,南达杭州,全长约1794公里,是世界上开凿最早、最长的一条人工河流.拱墅是隋朝时江南运河开挖的最南端.目前,运河杭州段全长39公里,其中拱墅段长12公里,境内历史悠久的拱宸桥是京杭大运河最南端的标志.由于1400年前大运河的开凿,拱墅区的发展经历了三次具有深远意义的产业转型提升:第一次产业提升大致发生在从隋朝大运河全线开通到19世纪末.这次产业转型经历了大约1300年,使拱墅由一个农耕区转变为传统手工业和商业的集聚区,成就了“十里银湖墅”的美名.第二次产业提升大致发生在从清末民初到20世纪末.这次产业转型经历了大约100年时间,使拱墅由一个传统手工业和商业的集聚区转变为工业仓储区.第三次产业提升,始于20世纪末到21世纪初.这次转型以运河综保工程为契机,以城市产业为支撑.在城市有机更新全面推进的浪潮中,拱墅区正由传统的工业仓储区向现代化的商贸商住区转型.
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产业转型的深层原因
运河航运功能的弱化.随着现代社会公路、铁路、航空运输的出现,运河的水运功能明显下降.与此同时,运河航道由于受到用地规模、桥梁高度、文物保护以及建筑规模的限制,航道等级明显降低,码头泊位设施日渐落后,运河航运功能逐步弱化,这就迫使原来依赖运河运输物资的企业转产或外迁.
运河生态功能的强化.建国初期,运河沿线工业和人口的大量集聚,生活污水和工业废水在很长时间内都实行直排,导致运河水质迅速恶化.此外,运河上航行的货船多为老式柴油拖船,马达噪声高速100分贝以上,噪音污染严重.运河的生态调节功能大大减退.如夸,必然要求运河把生态、景观功能摆在第一住,传统产业和货物运输必将受到限制.
运河商住功能的诉求.运河拱墅段沿河地带由于缺乏统一规划,致使工业、仓储、居住、商业等各种用地交相混杂,可以说几乎所有的城市功能都能在运河沿岸两侧的用地上得到反映.直接导致运河沿岸景观布局的零乱.要想重现倚河而居的繁华,使运河成为城市中韵味浓厚、人气极旺的商住福地.就必须优化运河沿线用地规划,加快工业、仓储类企业搬迁.还运河沿线以商住功能.
运河文化功能的挖掘保护.运河杭州段原有古桥达27座之多,现仅存拱宸桥和广济桥,运河上的武林门、艮山门2座古城门,也已经完全损毁消失.历史上曾经一度辉煌的“湖墅八景”也早已不存在,目前运河两岸除富又仓遗址、洋关等少数几处文物保护点外,与运河有关的原有城市风貌所剩无几.这与运河承担延续历史文脉的重任极不相称,要想重现历史记忆.找回“遗传密码”,必须对散落在运河沿线的历史文化碎片进行整理、修复,这种对运河实施综合整治与保护开发的理念,无疑使得沿河工业企业发展空间受到严重限制,使得企业必须转变思路,另谋发展.
为充分挖掘拱墅区位于京杭大运河最南端的区住优势,重现大运河“十里银湖墅”的繁华景象,1997年首次明确提出“发掘、创造运河文化内涵”,继而确定了运河文化建设的具体目标任务,并将运河两侧地区的城市建设与运河保护开发结合起来,纳入到城市建设的整体规划中进行通盘考虑.2002年,实施运河杭州段综合整治与保护开发工程正式启动,至此,运河两侧地区的改造开发被提到新的战略高度,即坚持以规划为龙头.深入开展运河综合整治和保护开发工作,全面推进拱墅段(德胜路到石祥路段)沿线地区的综合改造.同时,充分利用运河综保工程带来的契机,大力发展新型产业形态,促进拱墅区产业重心由二产向三产提升,推动全区由工业仓储区向现代化的商贸商住区转型.2007年,拱墅区区属三次产业结构调整为0.7:45.8:53.5,以第三产业为支撑的产业结构逐渐形成.
实现运河综保工程与建设现代商贸强区良性互动
优化调整运河沿线用地功能,大力发展商贸商住产业.为有序推进运河杭州段综合整治与保护开发,拱墅区紧紧抓住契机,牢固树立城市经营理念,把运河及其沿河地带作为城市的一宗巨大资源来经营,实行“政府做地,企业做房,市场化运作,社会参与”,大力开发商品房和商业公建,努力打造“居住拱墅”品牌,促进全区商贸商住产业大发展.2003年以来,拱墅区通过对运河两侧及纵深地区土地进行整理,共出让22宗住宅用地,建造商品房240万平方米;出让11宗公建用地,建造公建配套设施80万平方米.未来几年,我们通过运河综保工程,还可以整理出让土地6000多亩.随着开发力度的不断加大.拱墅区已成为了人们安居乐业的热土.
加快沿河工业企业搬迁,大力发展生产性服务业.产业是城市发展的支撑.近年来,拱墅区工业企业出现了大量外迁现象.工业企业累计搬迁已达100余家,其中包括杭州汽车发动机厂、杭华油墨化学有限公司、杭州河合电器股份有限公司等一批知名企业,杭州热电厂(协联热电)也已列入2009年搬迁计划.工业企业外迁既是挑战,也是机遇,在推进运河综保工程的过程中,必须按照规划要求,继续加快工业企业搬迁.并对企业搬迁遗留厂房进行改造或推倒重建,不断完善周边生产生活配套设施,为新兴产业入驻提供空间.同时,充分利用位于主城核心区的人才密集、资本集聚等优势,加强与东部软件园等园区的战略合作,大胆借鉴他们在园区建设、运行管理方面的经验,积极引进国际知名的信息服务、科技服务、现代物流、金融保险、商务服务等服务外包企业,推动生产性服务业规模化发展.
建设沿河城市综合体,大力发展运河商圈楼字经济.楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态,从某种意义上说,现代服务经济就是一种楼宇经济.截至2007年底,全区建成使用楼宇58幢,总建筑面积100万平方米,入驻企业1452家,其中500强企业10家,总注册资金迭87.6亿元.要以招商为龙头.抓好运河沿线包括运河商务区综合体在内的11个城市综合体和楼宇规划建设,为优先发展服务业搭建平台.11个城市综合体总占地面积达8558亩,投资规模超过300亿元.按照《拱墅区发展楼宇经济三年行动计划》,预计到2010年,全区将规划和建设商务、宾馆类楼宇120余幢(处),建筑面积约550万平方米;开工建设楼宇80幢,建筑面积370万平方米,其中高星级宾馆11幢,高档写字楼53幢,高品质大卖场16幢,这将为全区发展楼宇经济、总部经济搭建广嗣平台.同时,要加强政府引导,帮助业主在管理上下功夫,引进专业团队对楼宇进行管理,力争为入驻企业提供一流服务,实现楼宇管理的专业化、精品化,努力打造楼宇经济运河商圈.保护利用运河沿线历史建筑,大力发展文化创意产业.杭州产业的发
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修复历史文化景观节点,大力发展
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