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就业是民生之本、安国之策,它不仅直接反映经济社会发展水平,而且对社会和谐稳定有着至关重要的影响.在当前国际金融危机的冲击下,我国特别是沿海发达省市的就业问题十分突出.上海作为我国经济的龙头,就业形势更为严峻.2009年,上海被裁员和终止劳动合同,或者通过隐性“企业放假”等因素流入市场的劳动力将达到30万人,同时还有大量的新增劳动力产生.其中,上海本地将有12.7万毕业生涌入就业市场,而目前上海仅有8万个岗位可供毕业生就业,预计将有4.7万毕业生面临失业的危险.另外,有近4成外省市应届生首选到上海就业,有三成“海归”约4.8万人将回到上海就业,这意味着上海的就业市场将更加“拥堵”,解决就业问题刻不容缓.对此,去年下半年以来,上海市推出了一系列促进就业的政策措施,其中有不少政策措施富有创新性.值得我省借鉴.

一、上海稳定就业的措施

(一)实施就业特别计划.为千方百计促进就业,上海市专门制订了就业特别计划,以全面调动社会、企业和高校各方力量,帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力实现就业,维护社会和谐.

一是实施稳定岗位特别计划.即根据“困难企业”中实行岗位共享或处于停工状态的员工人数,由失业保险基金给予不超过6个月的社会保险费补贴和岗位补贴.实行岗位共享或处于停工期间,职工的工资报酬可通过协商重新确定.“困难企业”可实行灵活的工时制度.包括“不定时工作制”或“综合计算工时工作制”.其中后者的计算周期可放宽到一年.

二是实施职业培训特别计划.即对高校毕业生和农民工参加职业培训,由政府给予相应补贴.其中,在校大学生参加职业培训补贴目录内的技能培训.可由失业保险基金给予50％的培训费补贴.毕业后未就业的大学生参加职业技能培训,可享受全额培训费补贴.同时.将大学生见习期限从目前的3～6个月延长到12个月.见习期的生活补贴标准为当年最低工资标准的60％,从失业保险基金中支付.

三是就业援助特别计划.即加大对连续处于实际失业状态6个月以上的“就业困难人员”的援助和安置力度.“就业困难人员”是指大龄失业、协保人员；城镇零就业家庭成员；农村低收入家庭成员；连续享受最低生活保障3个月以上的家庭成员：中等残疾或部分丧失劳动能力的人员：被征地并领取生活补贴期满后仍难以实现就业的人员；刑释解教人员等7类人员.对于吸纳“就业困难人员”就业的企业由政府给予一次性补贴.标准为：吸纳城镇登记失业人员就业,每人每年补贴10000元：吸纳协保人员、农村富余劳动力以及一次性缴纳社会保险费已满15年的征地人员,每人每年补贴5000元：补贴期限最长不超过2年.

(二)实施大学生就业专项计划.为引导和扶持高校毕业生就业,上海专门推出了6个专项计划：一是“引导升学计划”：将普通高校专升本人数增加到3400人,研究生招生计划数增加到2.73万人；二是“郊区教育医疗卫生人才计划”：招聘1800人到郊区镇校任教,1000人参加郊区医疗卫生建设：三是“就业项目拓展计划”：选聘高校毕业生当村官.参加“三支一扶”计划的招募人数增加到1000人,大学生志愿服务西部计划人数增加到300人：四是“社会工作见习计划”：为毕业生提供5000个岗位.鼓励毕业生到社区、居委会、社会组织等实现就业；五是“职业见习计划”：见习基地增至3000家,除企业外,还将见习基地拓展到事业单位,接受毕业两年内的大学生共3万人.六是试行“学士后计划”：为自愿延迟就业的本科生进行技能培训.

(三)大力推行以创业带动就业政策.在稳定就业的基础上,上海市还把促进就业重心放在鼓励创业上.最近.上海市政府发布了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》和《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2009～2011年)》,今后三年将实现“6532”的工作目标,即实施创业教育和培训6万人,建立创业园区和孵化基地50个,帮助成功创业3万人,创业带动就业20万人.其中,2009年的目标任务是：实现创业教育和培训1.5万人.建立15个创业园区和孵化基地,帮助成功创业1万人,同时带动就业6万人.具体政策措施有以下几个方面：

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1　降低准入成本.(1)创业大学生给予“零首付”和“分期缴纳注册资本”的优惠：凡毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司,可“零首付”注册,自公司成立之日起两年内缴足注册资本.高校毕业生从事农业创业的,可给予专项创业补贴.(2)“就业困难人员”以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营,自其注册登记之日起三年内,免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费.

2,大力破解经营场所制约.(1)宅基地房屋可出租开商店：经所在地村民委员会审查同意.允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动,或者作为农民专业合作社的经营场所.(2)动漫设计可在家办公：从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等经营项目的企业,允许其在区县政府提供的场地中集中登记,不必再办理分支机构办公的登记.(3)个体户经营登记“联系点”：对机动车运输、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户,经营场所登记可为经营者的联系地址.(4)支持创意产业园区经营：在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下,鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产建设创意产业集聚区；支持园区内创意产业和不超过园区总建筑面积20％的配套服务经营者的登记注册.(5)经营场所产权证明简化为“一证”：确有合理原因,无法提交产权证的房屋,允许提交建设工程竣工验收备案证书作为产权证明：经营场所营业面积超过5000平方米的大型超市内,允许提交依法成立的大型超市的营业执照作为产权证明：属于公有非居住用房的,允许提交《公有非居住房屋租赁合同》作为产权证明.

3　加大“融资”输血力度.(1)推进小额贷款公司的试点工作：全市新增20家左右小额贷款公司,确保每个区县都成立1～2家小额贷款公司.同时,加强市区有效联动,筹建小额贷款公司行业协会.建立健全小额贷款担保资金风险补偿机制：大力发展信用社区的创建工作,全市信用社区比例至2011年达到80％以上.将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织,担保金额最高为100万元,其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保.(2)健全创业资金扶持链：实现每个区县都设立专项资金或创业引导资金；每年新增1～2个大学生科技创业基金会的分基金会数量；建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链,在创业筹备阶段,加大“种子资金”的支持力度,在创业起步阶段,完善小额担保贷款和贴息的政策扶持,在创业发展阶段,完善中小企业信用担保机制,加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度.

4　加强创业教育培训.(1)建立“创业教育+创业培训”相结合的教育培训模式：推动高校、中等职业技术学校将创业教育列入教学培训计划,2009年开设创业教育的高校、中等职业技术学校达到55家,创业教育人数达到10000人次,创业培训人数达到5000人次.(2)实施“测评、培训、模拟、见习”的创业能力提升模式：组织各区县每季度开展一次创业实务和技能为主题的“菜单式”创业专题讲座,发展350家经营较为成熟、社会责任感较强的企业、机构作为创业者见习基地.每年全市级别创业主题咨询活动不少于3次,创业计划或创业先锋的评选活动不少于1次.