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180;来,特别是列入全国社会管理创新综合试点单位以来,诸暨市根据中央加强和创新社会管理的新要求,坚持与时俱进、创新发展,赋予了“枫桥经验”新的理论内涵、实践要求和时代特征,积极探索符合中央精神、体现地方特色、富有实际成效的社会管理新路子,对于我国加强和创新社会管理具有重要的典型意义和理论价值,从中我们也得到了许多有益的启示.

启示一:加强和创新社会管理,必须围绕“主题主线”.既加快转变经济发展方式.又加快转变社会发展方式,着力解决经济与社会的协调发展问题.

中央明确提出,“十二五”时期必须坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线.这一“主题主线”,不仅是经济发展必须始终遵循的总体要求,而且要贯穿于社会发展的全过程、各领域.目前我国正处于重要的战略机遇期,同时处于社会矛盾的凸显期,,历史遗留问题与改革发展中的问题相互交织而引发的社会矛盾增多,发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题,较短时间在我国相对集中地表现出来.这些社会矛盾和社会问题产生的原因是多方面的,但最根本的一条就是经济社会发展不协调、不平衡.新时期的“枫桥经验”启示我们,必须把推动经济社会又好又快发展作为加强和创新社会管理的根本前提,不断激发全社会的创业创新活力,既要加快转变经济发展方式,切实提高经济发展质量和效益,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路:又要加快转变社会发展方式,大力发展社会事业和公共服务,加强和创新社会管理,促进社会公平正义,保证社会的安定有序、协调运行.努力实现以发展求和谐、以和谐促发展.

启示二:加强和创新社会管理,必须坚持以人为本.既要尽力而为,又要量力而行,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.

社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业,不断提升人民群众的幸福感受.随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化.现阶段不同利益主体之间社会需求和价值追求差异较大,“上学难、看病难、就业难、住房难、养老难”等问题仍然普遍存在,一些特殊利益群体诉求提高,一些行业和阶层利益诉求也有所增加,给社会和谐稳定带来了不小的压力.新时期的“枫桥经验”启示我们,加强和创新社会管理,必须始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点,正确把握最广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,努力保障和改善民生,既尽力而为又量力而行,既高度重视又不超越阶段.既整合财力物力推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜,又注意把握政策出台的时机、力度和节奏,实现改善民生的力度和经济社会发展相适应,把群众的需求与现实的可能兼顾起来,使改革发展成果惠及全体人民,使民生改善更具可持续性,使社会管理更具坚实的群众基础.

启示三:加强和创新社会管理,必须抓住重点难点.既强化管理,又优化服务,着力解决流动人口、“两新”组织和“虚拟社会”的健康发展问题.

社会管理是对人类社会共同体的管理,其实质是对人的服务和管理.我国正处在社会结构深刻变动的历史时期,新情况新问题不断涌现,特别是“人户分离”的流动人口数量庞大,新经济组织和新社会组织增长迅速,互联网用户急剧增加,已成为当前和今后一个时期社会管理的重点和难点.新时期的“枫桥经验”启示我们,在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理,必须坚持服务优先,寓管理于服务之中,在服务中实现依法管理、科学管理、人性化管理,使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅.对于流动人口,要完善服务管理体制,改进服务管理方式,努力实现由防范型单一管理向服务型综合管理转变:加快推进全国统一的流动人口综合信息平台建设,实行流动人口居住证制度,积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式,完善相关政策措施,为流动人口生产生活创造良好条件;强化重点管控.把流动人口中有违法犯罪嫌疑的高危人员作为重点,落实管控措施.对于“两新”组织,要坚持培育发展和管理监督并重,推动新经济组织和新社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用;明确新经济组织管理和服务员工的社会责任,建立健全劳动关系协调协商机制,努力构建和谐劳动关系;改进新社会组织管理,重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织,推动行业协会、商会改革和发展,推动政府部门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和领域:建立社会组织监管机制和管理信息平台,引导社会组织完善内部治理结构.提高自律性.对于虚拟社会,要建立健全相关法律法规,积极探索实行网络实名制;改善网络教育和网络舆论引导方式,探索以广大网民能接受的形式弘扬主旋律,引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展;加强虚拟社会行业自律,引导互联网服务提供商加强计算机房、网络接入点管理,及时把有害信息隔离在网络之外:加强网络伦理教育,净化网络环境,构建和谐的虚拟社会.

启示四:加强和创新社会管理,必须更加注重治本,既重视顶层设计.又夯实基层基础,着力解决社会矛盾的源头治理问题.

源头治理是治本之举.只有加快构建源头治理体系,更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,才能尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化.构建源头治理体系,一方面,要重视顶层设计,从制度的层面健全社会政策和社会规范体系,弥补社会政策领域的空白,完善利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,保证全体社会成员共享改革发展成果;另一方面,要夯实基层基础,积极推进重心下移、保障下倾、工作下延,坚持不懈地推进平安创建工作,推行“网格化管理、组团式服务”等基层社会管理新模式,建立健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”新机制,着力织好覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的社会管理基层末端网络,有效避免出现社会管理的“真空”和“盲区”,把矛盾纠纷化解在基层、把矛盾隐患消除在萌芽状态,防止严重社会问题和社会冲突的产生,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,为社会长治久安夯实基础.

启示五:加强和创新社会管理.必须讲求刚柔并济,既维护公平正义的“刚性”.又体现协调各方利

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益的“柔性”,着力解决矛盾纠纷化解中的人际和谐问题.

社会管理不仅是一项实际工作,也是一门管理科学,必须正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾,既要有维护公平正义的“刚性”,又要有协调各方利益的“柔性”,尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法来化解矛盾纠纷、解决社会问题.新时期的“枫桥经验”启示我们,加强和创新社会管理,要大力弘扬法治精神,引导广大群众运用法律武器维护自身合法权益,同时也要看到诉讼虽然是解决矛盾的最后救济手段,但并不是唯一和最好的方法.而我国把人民调解制度作为司法制度建设和社会主义基层民主政治制度建设的重要内容,就是充分体现刚柔并济原则的一项制度安排.面对量大面广的民间矛盾纠纷,应当贯彻调解优先的原则,坚持“点、线、面”相结合,积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制,通过加强社会疏导,调节社会心理,以不伤和气的方式方法,在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷,实现案结、事了、人和,努

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