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%的收入来自转移支付.③如果考虑到农村居民的情况,中国社会保险制度的不平等就更明显了.

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现行这个昂贵的、不平等的制度之所以可以维持,依靠的是城乡分割的劳动力市场和相对年轻的劳动人口.如果这个制度扩大到全体人口,将大大提高我国的劳动力成本,降低我国经济在国际上的竞争力.在老龄化高峰来临之际,这样的政策在经济上没有可持续性.对社会安定也构成非常大的威胁.转变社会保障的提供方法,采用社会保险和社会救助并重的社会政策,有利于减缓社会保障和劳动力成本上升的速度,有利于国家长期稳定的发展.在过去的10年中,路径转变正在逐步发展.从领取社会保障待遇的人数看,由于中国最大的社会救助项目:城乡最低生活保障制度的发展,到2004年,社会救助在中国的社会保障的受益人口中,已经是三分天下有其一.④到2008年,社会救助的受惠人数已经大大超过了社会保险的受惠者人数,正逐步向“三分天下有其二”发展.社会福利递送路径的转变,涉及利益的再分配、技术手段的更新、管理能力的建设以及专业化的发展,很难一蹴而就.但是,没有递送路径的变化,在人口老龄化的情况下,以社会保险为中心的社会保障制度不可能为全国人口提供有效的保障.

专业化和管理能力的挑战

社会政策目标的拓展、社会福利递送路径的转变,对国家在社会福利的资金筹集、项目管理和服务递送方面的行政能力和专业化水平的要求更高.这是中国社会政策面对的另外一个重要的挑战.

西方福利国家的发展有特定的条件,包括政治、经济、社会和行政管理等方面.其中,政府机构的管理能力和专业化的发展是一个非常重要的方面.例如,1997年,根据Newman和Clark等的研究,英国社会福利制度的发展,在政治方面,有资本和劳动之间达成的合作和妥协的共识,在经济方面,有凯恩斯主义的制度安排,在社会方面,传统的关于典型家庭(一夫一妻加几个孩子,男性在外面工作挣钱养家,女性在家里照料孩子)是国家福利提供的基础,在行政管理方面,有官僚制度和专家负责结合的制度:官僚制度保证了政府官员对公民一视同仁,使所有的公民得到同样的福利待遇.同时,有特殊需要的人群在专家负责制下得到辨认,并获得国家相应的支持.这几个条件对福利国家的发展非常重要.因此,上个世纪七十年代福利国家的危机,导火索是石油危机,导致了战后劳资之间关于妥协条件共识的改变(资本要求减少国家干预和税收、占有更多利润、拥有更宽松的流动条件等)、长期的凯恩斯主义的经济政策造成滞胀经济问题等等.但是,福利国家社会基础的改变(如妇女参加工作,家庭分工模式的变化)和行政管理的危机等,也是重要的因素.随着社会福利的发展,国家机构对社会福利的递送能力和我国社会福利递送领域的专业化程度过低,对中国社会福利制度的进一步发展,很可能会构成重要的制度瓶颈.

民主监督的挑战

在世界各国,社会福利制度的扩展与公众参与度的提高有很大关系.中国在福利国家发展的过程中,政府面对的最大挑战即是民主监督的挑战.

社会福利的提供,必须在公共财政大大增加、国家税收也大大提高的基础上进行.现代社会中,民众参与意识提高,大众传媒、特别是互联网的普及,使政府无法像以前那样垄断信息.国家机构通过纳税征收了大量的收入,纳税人对国家机构在经济、政务等各个方面的公开性也会逐渐提高.政府如果不能满足对公民对政府运作的公开性、公民社会对民主监督的要求,就会逐渐丧失自己的合法性.这对于我们政府机构,是一个新的巨大挑战.

结语

在过去的30年中,中国在经济高速发展的同时,社会矛盾和社会问题也在积累.中国政府是否能够在这些关键性的问题上成功地应对新的形势的挑战,拓展政策目标,改革社会保障体制,增强政府的服务和管理能力,并建立有效的民主监督机制,是维持社会和谐状态,促进经济持续发展的关键,这需要国家和社会各个方面的共同努力.(作者为北京师范大学社会发展与公共政策研究所教授)

注释

①“建国60年GDP超过30万亿经济总量增加77倍――中国国际电子商务网关注60年中国经贸发展系列报道”,中国国际电子商务网,l,2009-12-01.

②国家统计局:《中国统计摘要2008》,《中国统计摘要2009》,北京:中国统计出版社.

③Whiteford,Peter2009PensionReforminChina,PresentationfortheWorkshoponSocialSecurityinChina,UniversityofNewSouthWales,7thJuly,2009.

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④Shang,XiaoyunandXiaomingWu,2004ChangingApproachesofSocialProtection:SocialAssistanceReforminUrbanChinaJournalofSocialPolicyandSociety,Vol.3No.3,259-271.

延伸阅读

国外政府公共服务制度的三种主要模式

一、美国:“最低保障与兼顾效率

社会政策相关论文范文数据库型”或“自保公助型”的公共服务模式.即在社会保障与社会福利等公共服务上坚持以市场为主导,引进竞争和激励机制的制度模式.其社会保障体系是由社会保险、企业养老金、商业保险共同构成的个人保障体系.二、英国:“全面公平型”或“国家福利型”的公共服务模式.“公平”是其首要价值理念.它强调以国家为主体,实行对全民的普遍保障.国家承担着保障全体国民的义务和责任,每一个人都享有社会保障的权利.以社会保障制度为例,英国公共服务制度主要由国民保险、国民医疗保健、家庭津贴和国民救助等构成.三、新加坡:“效率主导型”或“自我积累型”的公共服务模式.通过国家立法等强制手段,以个人或家庭的储蓄来进行自我保障.这种模式国家负担轻,对经济效率产生正面影响.(来源:《人民论坛》2006年第6期)

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