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;原则为“污染源头预防为主、防治结合、综合治理”原则.我国《环境保护法》体现出浓厚的“末端控制”的思想,偏重于污染的事后处罚.环境一经污染和破坏,既具有不可逆性,很难恢复.“污染源头预防”原则的确立,就是要把重点放在源头上,以事前抑制为主,严格禁止污染排放,加大污染处罚力度,切断污染根源,预防环境问题的产生.“环境责任”原则中应当增加“政府对环境负责”的内容.就政府本质而言,职责是其本位,职权依托于职责,职权的多少取决于职责的大小,职权应随职责的产生、变更或消灭而变化.④而我国《环境保护法》中政府职责的缺位,职权大于职责的规定是不合理的.我国应学习和借鉴发达国家经济高速发展和环境保护得当的精髓:“经济靠市场,环保靠政府.”环保工作作为政府的一项基本职责必须加强并予以具体化,只有明确了政府对环境保护的职责,完善了政府对环境质量负责的责任制,才能提高环境保护的有效性.
增加协作原则.首先是国内协作.必须加强环境保护行政主管部门与资源、能源以及经济等行政主管部门,各行政区划、各级人民政府之间的协作.环境是一种公共资源,保护环境不是一个部门或者个人的事情,而是需要各部门共同协作来完成.中国省市众多,必须结合中国国情,建立起有效的协同合作机制,实行统一领导指挥,明确权力、职责和分工,才是当务之急.其次是国际协作.环境的影响不再局限于一个国家的范围之内,环境问题的应对,单靠任何一个国家和地区的活动都难以奏效.由于各国疆界、经济利益和政治利益的问题,环境保护的国际协作存在很大困难.发达国家应当减少污染排放量,并给予发展中国家一定援助,而发展中国家也不能一味单纯追求经济的发展而忽视生态保护.(作者单位:江苏大学人文社会科学学院)
注释
①李颖红,冯华:“关于完善我国环境资源保护法的立法建议”,《安徽农业大学学报(社会科学版)》,2008年第5期,第61页.
②《辞海》,上海辞书出版社,2002年,第706页.
③徐汝琦:《环境与资源概论》,北京:中国环境科学出版社,2005年,第155页.
④张建伟:“论环境立法存在的问题及其克服”,《中国地质大学学报(社会科学版)》,2008年第3期,第44页.
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