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【摘 要】部分领导干部由于缺乏政治知识,道德修养、理论水平不高,缺乏有效的监督制约机制等等,会出现政治责任意识缺失的情况.培养领导干部的政治责任要加强领导干部学习古人“慎独”精神的自觉性,建立一套行之有效的制约监督机制,并加强领导干部自身修养.

【关 键 词】领导干部政治责任监督机制

21世纪的中国,正处于全面建设小康社会这一重要的战略历史机遇期,作为现代化主体的人的素质的高低是决定着我们现代化目标能否最终实现的关键所在.而作为掌握国家权力的领导干部的素质更是重中之重,关键中的关键.当前,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的.同时,党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题.这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现,必须引起全党警醒,抓紧加以解决.领导干部素质的现代化很大程度上是指领导干部是否具有高度的政治责任.

政治责任的定义

所谓责任,有三种含义:使人担当起某种职务和职责,分内之事,做不好分内应做的事,因而应承担的过失.可以说责任是一个人对自己的工作、所属的群体及社会角色所承担的任务和应尽的义务.

然而政治责任的涵义是相当丰富且难以准确定义的,先来分析若干学者对政治责任的定义:政治责任是国家机关及其工作人员所作所为必须合理、合目的性(合乎政府为人民服务的宗旨),其决策(体现为政策与法规、规章、行政命令等)必须符合人民的意志与利益.如果政府决策失误或行政行为有损于国家与人民利益,虽然不一定违法(甚至有时是依其自订之不合理的法规、规章办事的),不受法律追究,却要承担政治责任,政治责任是行使公共权力者因违反政治义务而承担的政治上的否定性后果.这种政治上否定性后果也意味着社会中的个人或组织已丧失了行使政治权力的资格,政治责任是官员履行制定符合民意的公共政策,推动符合民意的公共政策执行的职责,以及没有履行好这些职责时所应承担的谴责和制裁.

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上述各种定义有其共同之处,即:政治责任主体应该为其政治言行承担相应的政治责任.首先需要明确界定本文政治责任的主体仅指由人大及其常委选举、任命或决定任命的政府人员,也就是通常所说的领导干部.而不包括党政机关领导班子集体,也不是指党政机关全体工作人员.其次,政治言行是指领导干部行使公共权力、履行职责过程中的一切言行.

对于领导干部的政治责任行为可以根据其在承担政治责任时的意识状况和主观意愿分为两种形式:积极承担政治责任和消极承担政治责任.所谓积极承担政治责任即领导干部在主观意识上达到了应有的高度,认识到承担自己行为所引发的政治责任是必需的,是主动完成“在其位,谋其政,承其责”的合理行为.反之,则是消极承担政治责任.

当前部分领导干部政治责任意识不强的表现

当前部分领导干部政治责任意识不强的突出表现是忽视思想政治工作,体会不到思想政治工作这条“生命线”的现实价值,看不清自己应履行的政治责任,工作上追求“不求有功,但求无过”,不积极进取,反而得过且过,将功劳千方百计揽到自己身上,而对于工作中应该承担的责任,却是百般推诿,甚至放弃责任,也有部分领导干部知道要抓好思想政治工作但研究不深入,措施不得力,没有真正落实自己的政治责任.实践证明淡忘政治责任,忽视思想政治工作,就会酿成大错.

另一种表现是:凡事均“下不为例”,不能做到“如知其非义,斯速已矣,何待来年”(《孟子滕文公下》).个别领导干部在“政绩”和政治前途的诱惑下,在重大决策项目上,在重大工程建设中,违背基本的决策规律和管理规律,上马大量的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”,造成了巨大的浪费.以权代法、以言代法既没有使部分领导干部受到应有的处分,也免去了部分领导干部的刑事责任,这部分领导干部就是孔子所说的“乡愿,德之贼也”.领导干部不能切实履行批评的政治责任,“放弃批评,就等于放弃了领导干部的责任,丢掉批评,就意味着丢弃了自己守卫的那块阵地.尤其是在当前建立社会主义市场经济和改革开放不断深入的新形势下,各级都面临着‘酒红灯绿’和腐败思想文化侵蚀的严峻考验.在这种情况下,各级领导干部切实履行批评的政治责任,就显得更为迫切、更为现实”.①

政治责任意识不强的最严重表现是完全放弃自己的政治责任,不仅不履行,反而是起破坏作用.比如领导干部的腐败行为,滥用职权、营私舞弊、败坏纲纪,不但不履行自己应当履行的政治责任,反而是处处破坏,使政府运行机制发生病变,更使国家和人民的利益受到损害,使党的形象遭到破坏,其负面影响是极其恶劣的.

当前部分领导干部政治责任意识不强的原因

当前部分领导干部政治责任意识不强与其缺乏政治知识有关.一方面:政治知识是增强政治责任的物质基础,受教育程度越高的人,越喜欢谈论政治,越有影响政府决策的意识和能力.新形势下,面对新的机遇和挑战,各级领导干部必须跟随时代的变化,大兴学习政治知识之风,切实提高自身政治素质,努力学习“三个代表”重要思想、胡锦涛同志在省部级干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班上的讲话、十七大报告和胡锦涛同志在十七届四中全会上的讲话.另一方面,政治责任有助于内化、提升政治知识,一个人有了政治知识并不意味着就一定有很强的政治责任,要将政治知识内化为政治责任.中国古代提出了“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“天下兴亡,匹夫有责”的口号,就是要增强领导干部的政治责任.精神上的自由是最大的自由,同样的,精神上的政治责任是最有效的政治责任,唯有领导干部在精神上养成责任意识,才能真正地在行动中承担其政治责任.

当前部分领导干部政治责任感不强还与其自身的道德修养、理论水平有关.某些领导干部道德修养水平不高,表现在一些与自己的年龄、身份不符的不文明用语常常脱口而出,基本的理论素质不强,开会发言由秘书写稿、自己念稿、要求别人记稿,不能做到活学活用,不能以自己的知识涵养使别人钦佩.由于受转型时期社会大气候的影响,领导干部中的少数个人功利思想严重,以权谋私时有发生,这是消极承担自己的政治责任,是某些领导干部政治责任意识不强的明显写照.

当前部分领导干部政治责任意识不强也与缺乏有效的监督制约机制有关.机制问题是关键,机制好可以使坏人无法任意横行,机制不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.因而,监督制约机制的缺乏是领导干部政治责任意识不强的重要外因.

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